新華社布魯塞爾３月１０日電（國際觀察）歐盟春季峰會：成果難掩分歧

新華社記者趙小娜　周珺　梁淋淋

為期兩天的歐盟春季峰會１０日在布魯塞爾閉幕。在英國即將啟動“脫歐”程序以及全球貿易保護主義抬頭的背景下，本次峰會備受關注。從會議結果看，與會各國在一些議題上達成了共識，但也存在不少分歧，顯示出歐盟未來發(fā)展仍面臨諸多困難。

堅持自由貿易

就業(yè)、增長和提升競爭力是本次峰會的重點議題。繼續(xù)推進自由貿易，特別是繼續(xù)深化與中國的貿易關系，成為本次峰會為支持經濟增長和就業(yè)作出的選擇。

峰會首日成果文件說，歐盟將堅持實施積極的貿易政策，努力推進開放和基于規(guī)則的多邊貿易體系，在世界貿易組織中發(fā)揮核心作用。

文件強調，歐盟要繼續(xù)積極參與全球貿易，與國際貿易伙伴深化聯系。文件呼吁加強對華貿易，稱歐中應基于互惠互利原則，共同推進貿易發(fā)展。

同時，文件也強調，歐盟要在世貿規(guī)則允許的范圍內“加強武裝”，以應對不平等的貿易行為和市場扭曲。

此外，與會者還呼吁繼續(xù)加快歐洲單一市場建設，尊重商品、資本、人員和服務的四個自由流動原則。會議還強調，在數字經濟迅猛發(fā)展的當下，歐盟應加快數字建設，加強創(chuàng)新發(fā)展。

加強安全合作

安全與防務問題不是此次春季峰會的主要議題，但還是受到與會領導人的高度關注。成果文件指出，在當前形勢下，歐洲必須采取更多行動確保安全，促進周邊及其他地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

會議歡迎日前歐盟成員國外長和防長會議取得的成果，強調歐盟與北約的合作，表示今年６月還將舉行安全和防務問題高級別會議。

本月６日，歐盟成員國外長和防長同意在布魯塞爾成立一個小型軍事指揮中心，負責指揮歐盟在索馬里、中非共和國和馬里的軍事訓練任務。這被認為是歐盟成員國在安全事務上邁出的一步，為未來深化防務領域合作創(chuàng)造了可能。

歐盟作出此舉的背景是，恐怖襲擊接連發(fā)生、英國“脫歐”以及美國新總統特朗普上臺帶來不確定性，增強了歐盟建設自主防務的意識。

歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示，歐盟成員國在軍事事務上向來分歧嚴重，建立指揮中心的提議在不到半年時間內得到一致通過，這是值得驕傲的進步。不過她也強調，這個機構不具備防御外部威脅的能力，北約仍是歐洲防衛(wèi)的基石。

有分析指出，軍事涉及國家主權的核心，一些歐盟成員國在軍事合作上仍有顧慮，而且各成員國對歐盟是否應在防務上與北約競爭也有不同看法，因此歐盟防務合作仍然艱難而緩慢。

強調增進團結

峰會第二日，英國以外的歐盟２７國領導人舉行非正式會議，就歐盟的未來設想展開討論。歐洲理事會主席圖斯克在記者會上強調，團結是２７國最珍貴的資產，所有成員國都同意討論的主要目標是加強互信和團結。

圖斯克說，在英國“脫歐”談判即將到來的背景下，考慮到２７國共同體的利益和歐洲長遠的戰(zhàn)略利益，“我敦促所有人努力維護２７國之間的政治團結”。

之所以要特別強調團結，是因為近來被熱議的“多速歐洲”設想在歐盟內部引發(fā)了巨大分歧。

歐盟委員會主席容克３月１日在歐洲議會全會上公布了關于英國“脫歐”后歐盟未來的白皮書。白皮書中提出２０２５年“２７國歐盟”的五種設想，其中包括過去也曾被提過的“多速歐洲”。在“多速歐洲”設想中，有意愿的成員國可在特定領域深化一體化，而其他成員國可以選擇不參與。換言之，所有成員國將不再按照同一速度進行融合發(fā)展。歐盟核心成員法國、德國、意大利、西班牙四國領導人６日表態(tài)支持建設“多速歐洲”。

但部分東歐國家強烈反對“多速歐洲”，認為這將在東西歐之間形成新“鐵幕”。由于存在分歧，１０日的２７國領導人非正式會議沒有達成成果文件。

對于部分成員國對“多速歐洲”的擔心，容克澄清說，白皮書五種設想的出發(fā)點是２７國作為聯盟共同前行，沒有制造新“鐵幕”的意圖。圖斯克也引用箴言說：“如果你想走得快，就獨自前行；如果你想走得遠，那就一起走?！?/p>

分析人士指出，歐盟核心國家和邊緣國家對“多速歐洲”話題的不同反應，凸顯出未來歐盟一體化面臨困難重重。如何在“走得快”和“走得遠”之間找到平衡，將考驗歐盟和成員國領導人的政治智慧。