新華社北京３月４日電　《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制的意見(jiàn)》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)黨組審議通過(guò)，已由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布實(shí)施。這是積極聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。日前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：制定《意見(jiàn)》的相關(guān)背景如何？

答：黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。為了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委牽頭承擔(dān)了“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的改革任務(wù)。作為其中的一項(xiàng)重要改革措施，“建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制”列入了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組２０１６年工作要點(diǎn)和全國(guó)人大常委會(huì)２０１６年監(jiān)督工作計(jì)劃。

問(wèn)：建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制，有什么重要意義？

答：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。預(yù)算是財(cái)政管理的核心內(nèi)容。審查批準(zhǔn)預(yù)算是憲法和法律賦予各級(jí)人大的重要職責(zé)。在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)會(huì)議前，認(rèn)真聽(tīng)取全國(guó)人大代表和社會(huì)各界對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算審查工作的意見(jiàn)建議，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和尊重人大代表主體地位、充分發(fā)揮人大代表作用，充分利用社會(huì)各界力量，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要方式和內(nèi)容，是編制好預(yù)算和做好預(yù)算初步審查工作的重要保障，是全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算的重要基礎(chǔ)工作。

問(wèn)：制定《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想是什么？

答：建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制的指導(dǎo)思想是，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的要求，以全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、代表法和預(yù)算法等法律為依據(jù)，總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，廣泛聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，提高預(yù)算編制的合理性、規(guī)范性，增強(qiáng)預(yù)算審查的針對(duì)性、有效性，為全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問(wèn)：建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制，應(yīng)遵循的基本原則是什么？

答：《意見(jiàn)》明確應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則：一是圍繞中心，凝聚共識(shí)。通過(guò)在預(yù)算審查前聽(tīng)取意見(jiàn)建議，使預(yù)算草案更好地貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和中央重大決策部署，更好地體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，更好地優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，更合理地安排民生等支出，更好地吸納代表意見(jiàn)、凝聚社會(huì)共識(shí)。二是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，要求真務(wù)實(shí)、增強(qiáng)實(shí)效，處理好廣泛聯(lián)系和重點(diǎn)聽(tīng)取的關(guān)系。既要廣泛聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，又要注重聽(tīng)取熟悉財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的人大代表和來(lái)自企事業(yè)單位、農(nóng)村等基層人大代表的意見(jiàn)建議，注重聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和利益相關(guān)方代表的意見(jiàn)建議。三是完善制度，健全機(jī)制。適應(yīng)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的新形勢(shì)和任務(wù)要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范程序內(nèi)容，健全制度機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議工作制度化、常態(tài)化。四是積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌推進(jìn)。有關(guān)改革措施要結(jié)合具體情況，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)需要與可能，先行試點(diǎn)，逐步開(kāi)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善做法，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了哪些具體的改革措施？

答：《意見(jiàn)》明確指出，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，以及國(guó)務(wù)院財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院部署編制下年度預(yù)算草案后，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究、召開(kāi)座談會(huì)和通報(bào)會(huì)等多種形式，聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界關(guān)于預(yù)算的意見(jiàn)建議。《意見(jiàn)》提出的主要措施有六個(gè)方面：

一是建立預(yù)算編制工作通報(bào)制度。要加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，保障人大代表對(duì)預(yù)算編制工作的知情權(quán)，為人大代表提出意見(jiàn)建議和依法履職做好服務(wù)保障工作。每年１１月，由預(yù)算工作委員會(huì)組織召開(kāi)通報(bào)會(huì)，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)算審查小組、其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委派的組成人員、各代表團(tuán)推薦的參與預(yù)算審查的全國(guó)人大代表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)系的人大代表”）等通報(bào)下年度預(yù)算編制情況。通報(bào)的主要內(nèi)容包括下年度預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、基本原則、支出重點(diǎn)、主要政策措施等內(nèi)容，以及當(dāng)年１—１０月預(yù)算收支的執(zhí)行情況。

二是完善聽(tīng)取有關(guān)方面專(zhuān)家意見(jiàn)建議制度。要認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、研究機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算和預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議，發(fā)揮好其建言獻(xiàn)策的重要作用。每年１２月，由預(yù)算工作委員會(huì)組織召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政預(yù)算、稅收、財(cái)會(huì)、投資、金融、審計(jì)、法律等方面專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)代表，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)稅政策、預(yù)算改革、預(yù)算審查等提出意見(jiàn)建議。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

三是建立健全聽(tīng)取部門(mén)預(yù)算意見(jiàn)建議制度。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和年度預(yù)算審查工作安排，結(jié)合審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改情況，了解有關(guān)政府部門(mén)的部門(mén)預(yù)算編制和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金情況，推動(dòng)部門(mén)預(yù)算制度規(guī)范完善。由預(yù)算工作委員會(huì)組織召開(kāi)座談會(huì)，就部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行情況、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理情況，聽(tīng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)算審查小組、其他有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委派的組成人員、預(yù)算審查聯(lián)系的人大代表和有關(guān)政策利益相關(guān)方代表等的意見(jiàn)建議。

四是完善預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告通報(bào)工作制度。在預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告初步形成后，由預(yù)算工作委員會(huì)組織召開(kāi)座談會(huì)，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)算審查小組、預(yù)算審查聯(lián)系的人大代表等通報(bào)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告的主要內(nèi)容，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。在聽(tīng)取通報(bào)及意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，預(yù)算工作委員會(huì)研究提出關(guān)于上年預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年預(yù)算安排的分析報(bào)告，供財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案的初步方案進(jìn)行初步審查時(shí)參考。

五是完善人大代表參加預(yù)算初步審查會(huì)議制度。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)依法對(duì)預(yù)算草案的初步方案進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表參加。提前將有關(guān)資料發(fā)送參會(huì)的人大代表。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案的初步方案進(jìn)行初步審查后，提出初步審查意見(jiàn)。參會(huì)人大代表的意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出初步審查意見(jiàn)的重要參考。初步審查意見(jiàn)送國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)研究處理，并及時(shí)將處理情況的報(bào)告反饋財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。代表大會(huì)召開(kāi)會(huì)議期間，初步審查意見(jiàn)和對(duì)初步審查意見(jiàn)處理情況的報(bào)告印發(fā)全體代表。

六是建立聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)建議網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。充分利用中國(guó)人大網(wǎng)，建立人大代表財(cái)政預(yù)算信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，更廣泛地聽(tīng)取和了解人大代表對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審查監(jiān)督等工作的意見(jiàn)建議。及時(shí)整理匯總有關(guān)意見(jiàn)建議。有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究采納人大代表提出的合理化意見(jiàn)建議。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提供相關(guān)信息資料，為人大代表依法履職創(chuàng)造條件。

問(wèn)：為了確保各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，《意見(jiàn)》在工作保障上提出了什么要求？

答：為了使各項(xiàng)改革舉措得到有效實(shí)施，《意見(jiàn)》提出了三項(xiàng)保障措施要求。一是建立預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制。發(fā)揮好具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者工作經(jīng)歷的人大代表的重要作用，加強(qiáng)定期聯(lián)系，邀請(qǐng)人大代表參加相關(guān)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)和預(yù)算初步審查會(huì)議，推動(dòng)人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督工作常態(tài)化。加強(qiáng)對(duì)人大代表預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。二是建立預(yù)算審查專(zhuān)家顧問(wèn)制度。完善咨詢(xún)機(jī)制，通過(guò)多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議，積極調(diào)動(dòng)專(zhuān)家、研究機(jī)構(gòu)參與和支持人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。進(jìn)一步完善邀請(qǐng)有關(guān)政策利益相關(guān)方代表參加預(yù)算座談會(huì)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議的做法。三是密切協(xié)調(diào)配合，精心組織安排。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)辦公廳、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要高度重視聽(tīng)取意見(jiàn)建議的工作，明確工作責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織安排，確保聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的工作取得實(shí)效。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)健全完善與人大代表和社會(huì)各界溝通交流的機(jī)制，提出了什么要求？

答：《意見(jiàn)》提出，作為國(guó)務(wù)院具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案和組織預(yù)算執(zhí)行的部門(mén)，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方式、豐富手段，逐步健全與人大代表和社會(huì)各界溝通交流的機(jī)制。及時(shí)通報(bào)人大代表關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的財(cái)政熱點(diǎn)、財(cái)政發(fā)展和改革工作進(jìn)展情況。在全國(guó)“兩會(huì)”前等重要時(shí)點(diǎn)，及時(shí)聽(tīng)取、收集整理人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。在推進(jìn)相關(guān)財(cái)稅改革、制定財(cái)稅政策過(guò)程中，注意聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)，吸收采納合理化建議。重大財(cái)稅政策出臺(tái)前，及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、其他有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)等通報(bào)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。進(jìn)一步提高人大代表議案以及建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理質(zhì)量。

問(wèn)：《意見(jiàn)》是否也涉及地方人大建立健全聽(tīng)取意見(jiàn)建議機(jī)制的內(nèi)容？

答：《意見(jiàn)》提出，地方各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地情況，建立健全預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制。

問(wèn)：在今年十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開(kāi)前開(kāi)展的預(yù)算初步審查等工作中，是如何落實(shí)《意見(jiàn)》提出的措施要求的？

答：按照全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示要求，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等有關(guān)方面，在開(kāi)展２０１７年預(yù)算審查的前期準(zhǔn)備和初步審查等工作中，積極貫徹落實(shí)了《意見(jiàn)》提出的措施要求。先后召開(kāi)了預(yù)算編制情況通報(bào)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)、中央有關(guān)部門(mén)預(yù)算情況座談會(huì)、預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告通報(bào)會(huì)等，并邀請(qǐng)了財(cái)經(jīng)委員會(huì)預(yù)算審查小組成員、其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委派的組成人員、部分全國(guó)人大代表以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、利益相關(guān)方參加，國(guó)務(wù)院財(cái)政等有關(guān)部門(mén)到會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議。很多意見(jiàn)建議在財(cái)政部代擬起草編報(bào)的預(yù)算草案、預(yù)算報(bào)告和對(duì)草案、報(bào)告的修改完善中得到采納反映，也體現(xiàn)在全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的初步審查意見(jiàn)等相關(guān)文件中。按照《意見(jiàn)》要求，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定了貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的系列措施，認(rèn)真介紹財(cái)政改革進(jìn)展和政策實(shí)施情況，積極溝通交流聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作。