一年一度的兩會(huì)全國(guó)關(guān)注，世界矚目。在今年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)之際，本報(bào)受權(quán)獨(dú)家發(fā)布人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室“2017年兩會(huì)熱點(diǎn)研判”報(bào)告，議題涉及經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、國(guó)企、財(cái)稅、金融、法治、環(huán)保、教育、醫(yī)療、對(duì)外開(kāi)放等20個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理近兩年特別是2016年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展脈絡(luò)、政策亮點(diǎn)和輿論焦點(diǎn)，研判今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為兩會(huì)期間代表、委員參政議政提供有益參考，也為廣大讀者讀懂兩會(huì)提供一份重點(diǎn)議題清單。

1. 脫貧攻堅(jiān)

2016年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)等任務(wù)圓滿完成。2017年是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年，我國(guó)將確保再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。從層層立下“軍令狀”到22個(gè)中西部省區(qū)市考核扶貧成效，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。如何讓貧困人口如期脫貧、穩(wěn)定脫貧，哪些措施可以成為農(nóng)民脫貧的好幫手，政府會(huì)為貧困村民提供哪些支持，精準(zhǔn)扶貧還有哪些障礙，哪些政策需要改進(jìn)完善？代表、委員將帶來(lái)大量一線情況與真知灼見(jiàn)。

2. 經(jīng)濟(jì)增速

2015年至2016年，權(quán)威人士三次解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)，輿論高度關(guān)注。2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以6.7%的增速重返全球第一寶座，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，應(yīng)更關(guān)注“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，并未提及2017年GDP增速，輿論認(rèn)為這是中國(guó)決策層淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的表現(xiàn)。兩會(huì)期間，各界解讀2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)、預(yù)測(cè)2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、探討促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)等話題或?qū)⒊蔀殛P(guān)注重點(diǎn)。

3. 實(shí)體經(jīng)濟(jì)

2016年，資本“脫實(shí)向虛”成為輿論熱詞，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)發(fā)展情況頗受輿論擔(dān)憂。同時(shí)，國(guó)家在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度等方面也作出了重要部署和表態(tài)，提振了中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心。如國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》全面部署降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，打響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)“減負(fù)戰(zhàn)”。此外，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的制造業(yè)，央國(guó)企的市場(chǎng)表現(xiàn)、供給側(cè)改革成果或?qū)⒈惠浾摕嶙h。

4. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

自2015年底中央農(nóng)村工作會(huì)議中從去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板和價(jià)格機(jī)制改革四個(gè)方面首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相關(guān)政策密集出臺(tái)。2016年1月中央“一號(hào)文件”明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的六項(xiàng)任務(wù)，10月發(fā)布《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》，12月20日中央農(nóng)村工作會(huì)議提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年的“一號(hào)文件”再次聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，包括去庫(kù)存，尤其是玉米去庫(kù)存，增加農(nóng)民收入，土地“三權(quán)分置”改革等方面，有望成為今年兩會(huì)討論熱點(diǎn)。

5. 國(guó)企改革

2016年6月底以來(lái)國(guó)企改革受重視程度不斷提升，9月底發(fā)改委召開(kāi)混改試點(diǎn)專題會(huì)，12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將國(guó)企改革放在重要位置，定調(diào)混改是國(guó)企改革重要突破口。2017年1月12日國(guó)資委表示今年要深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，國(guó)企改革進(jìn)入以混改為突破口的2.0階段。2017年，各省區(qū)市無(wú)一例外將國(guó)企改革寫入政府工作報(bào)告，主要集中于混改、員工持股、職業(yè)經(jīng)理人、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等方面。從我國(guó)政策推進(jìn)的節(jié)奏和地方兩會(huì)透露出的重視程度來(lái)看，國(guó)企改革在全國(guó)兩會(huì)期間有望繼續(xù)熱議。

6. 財(cái)稅改革

高企的稅費(fèi)成本一度擠壓企業(yè)盈利空間，輿論呼吁降稅減費(fèi)。2016年12月9日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年的財(cái)稅體制改革作出部署，提出“要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案”。近兩年來(lái)，在財(cái)稅體制改革方面取得積極進(jìn)展的是“營(yíng)改增”，展望2017年財(cái)稅改革有望在個(gè)稅、環(huán)保稅、資管產(chǎn)品增值稅、五險(xiǎn)一金方面展開(kāi)。

7. 防控金融風(fēng)險(xiǎn)

2016年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然緩慢，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇；我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。人民幣匯率在2016年的走勢(shì)可謂跌宕起伏，匯率也成為2016年人們最關(guān)心的財(cái)經(jīng)話題之一，12月15日，美聯(lián)儲(chǔ)上調(diào)利率，并暗示今年再加息三次，步入升息通道，這也意味著，人民幣會(huì)與其他貨幣一樣仍然有對(duì)美元貶值的壓力，引發(fā)部分輿論出現(xiàn)“匯率危機(jī)”的擔(dān)憂。今年互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)進(jìn)入合規(guī)發(fā)展之年，政策收緊，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治力度加大，均成為輿論場(chǎng)熱點(diǎn)議題。

8. “一帶一路”

在2016年8月、9月的“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)、G20峰會(huì)中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。2017年1月17日的達(dá)沃斯論壇上，習(xí)近平主席再提“一帶一路”建設(shè)，并表示將在2017年5月主辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。目前，28個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告中提到“一帶一路”，主要涉及產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流等方面?！耙粠б宦贰庇型^續(xù)在全國(guó)兩會(huì)和2017年持續(xù)發(fā)酵。

9. 反腐倡廉

在全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，關(guān)乎大局的“反腐敗斗爭(zhēng)”依然被海內(nèi)外高度關(guān)注。隨著北京、山西、浙江3個(gè)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)成立省一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，中國(guó)監(jiān)察體制改革元年正式開(kāi)啟。今年的反腐工作怎么干清晰可見(jiàn)，人大代表、政協(xié)委員如何利用全國(guó)兩會(huì)的平臺(tái)提出良策，找出破題關(guān)鍵，值得期待。

10. 司法改革

去年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，司法領(lǐng)域的各項(xiàng)改革正在陸續(xù)展開(kāi)，一些社會(huì)關(guān)注度很高的冤案如陳滿案等都得到重判。不過(guò)，如何從源頭上杜絕冤假錯(cuò)案、根除司法腐敗，不僅關(guān)乎社會(huì)公平正義，也關(guān)系到社會(huì)各界對(duì)司法的信心。對(duì)此，“兩高”報(bào)告值得期待。

11. 環(huán)境保護(hù)

今年地方兩會(huì)的熱點(diǎn)將“治污減霾、環(huán)境治理、綠色發(fā)展”作為最主要議題之一進(jìn)行討論。19個(gè)省、市政府工作報(bào)告均涉及環(huán)境治理內(nèi)容，其中，如何防治空氣污染已成為全社會(huì)高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題。河北省明確，2017年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上。河南省提出，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)200天以上。廣東、江西、寧夏、安徽等省區(qū)則把推行“河長(zhǎng)制”寫進(jìn)政府工作報(bào)告，把水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)納入政府績(jī)效考核，明確加強(qiáng)周邊河流、湖泊的保護(hù)與治理。

12. 醫(yī)療改革

醫(yī)療衛(wèi)生體制是一項(xiàng)重要而且緊迫需要改革的領(lǐng)域。2016年來(lái)，醫(yī)改節(jié)奏逐漸加快。2017年1月9日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》，明確“十三五”期間要在分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等五項(xiàng)制度改革上取得新突破。20個(gè)省市的政府工作報(bào)告中也多處提到公立醫(yī)院改革、分級(jí)診療、藥品采購(gòu)“兩票制”、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等，醫(yī)改有望在2017全面開(kāi)花。

13. 食品安全

食品安全問(wèn)題是每年兩會(huì)的重要議題。2016年，網(wǎng)絡(luò)食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成為重點(diǎn)管控對(duì)象，相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處、落實(shí)監(jiān)管措施的討論將受到關(guān)注。2016年，隨著奶粉新政“注冊(cè)制”的實(shí)施，我國(guó)二胎政策的開(kāi)放，乳制品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)基因問(wèn)題爭(zhēng)議持續(xù)，但相較于過(guò)去執(zhí)拗于安全性的爭(zhēng)論，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品知情權(quán)和選擇權(quán)保障的需求正不斷提升。此外，食品安全全程追溯制度的完善和平臺(tái)建設(shè)、食品謠言的治理、食品安全目標(biāo)的責(zé)任考核依然是關(guān)注焦點(diǎn)。

14. 交通出行

去年出行領(lǐng)域中，網(wǎng)絡(luò)共享出行是重大熱點(diǎn)。交通部出臺(tái)文件承認(rèn)網(wǎng)約車合法地位開(kāi)創(chuàng)世界先例，創(chuàng)新管理理念獲得廣泛贊譽(yù)。然而，其后出臺(tái)的地方細(xì)則卻招致較大爭(zhēng)議，對(duì)戶籍、車牌、車輛等嚴(yán)苛限制，被網(wǎng)民質(zhì)疑“新瓶裝舊酒”等評(píng)價(jià)頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。當(dāng)前，各地細(xì)則大多正式實(shí)施，政策對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，兩會(huì)期間，設(shè)計(jì)地方網(wǎng)約車政策的爭(zhēng)議或?qū)⒃倨鸩?。“共享單車”作為另一?xiàng)共享出行的代表，也備受輿論關(guān)注，被認(rèn)為是解決都市“出行最后一公里”難題的上佳方案，也有效引導(dǎo)綠色出行潮流。

15. 社會(huì)保障

“十三五”規(guī)劃綱要提出，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。2017年初，人社部等部門聯(lián)合發(fā)布通知：階段性降低事業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。社保降費(fèi)直接關(guān)系公眾收入水平，以及降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，社保繳費(fèi)降低持續(xù)吸引公眾關(guān)注。醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題與公眾切身利益息息相關(guān)，也是2016年輿論最為關(guān)注的話題之一。人社部向媒體表示，2016年底已基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，2017年人社部將加快建立異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。輿論認(rèn)為醫(yī)保異地結(jié)算有利于病患及時(shí)就地診療、簡(jiǎn)化住院報(bào)銷手續(xù)、減輕參保患者負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)醫(yī)療行為監(jiān)管。

16. 農(nóng)村留守兒童

2016年2月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，文件的出臺(tái)引發(fā)熱議。2016年11月24日，《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道指出，眾多的留守兒童在家庭關(guān)愛(ài)缺失中成長(zhǎng)，這是社會(huì)之痛。與此同時(shí)，農(nóng)村留守兒童相伴的教育議題往往觸發(fā)負(fù)面輿情。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見(jiàn)是國(guó)家層面的有關(guān)留守兒童關(guān)愛(ài)工作責(zé)權(quán)利的制度性安排，2017年全國(guó)兩會(huì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題將引發(fā)代表、委員熱議。

17. 建設(shè)“雙一流”大學(xué)

2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，成為中國(guó)大學(xué)沖刺國(guó)際前列、打造頂尖學(xué)府的“沖鋒號(hào)”。教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》指出，要建立健全高校有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。大學(xué)“雙一流”建設(shè)不搞終身制，將有進(jìn)有退，無(wú)疑將會(huì)是2017年全國(guó)兩會(huì)備受各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

18. 突發(fā)災(zāi)難事故防范

過(guò)去的一年中，我國(guó)各類災(zāi)難事故多發(fā)，全國(guó)多地出現(xiàn)暴雨洪澇災(zāi)害，從鹽城特大龍卷風(fēng)到邢臺(tái)洪災(zāi)，均造成了較為嚴(yán)重人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，成為年度熱點(diǎn)輿情事件。對(duì)此，公眾一方面對(duì)增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范防御能力、救災(zāi)應(yīng)急能力等寄予厚望；另一方面，對(duì)追責(zé)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督管理的強(qiáng)化提出更高的要求。2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。改革的推進(jìn)情況，也承載著一定的公眾期待，有可能成為兩會(huì)的輿論關(guān)注熱點(diǎn)。

19. 海外投資

在“一帶一路”“走出去”等重大國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，大型央企、優(yōu)秀民企為代表的中企加快了海外投資步伐，成績(jī)單頗為亮眼：中交集團(tuán)在肯尼亞簽署約53億美元項(xiàng)目合同，中國(guó)中車獲得澳大利亞等多國(guó)訂單、全年海外簽約額突破80億美元、南亞地區(qū)首個(gè)鐵路工廠在印度投產(chǎn)，美的發(fā)起收購(gòu)德國(guó)庫(kù)卡等多起海外并購(gòu)，海爾收購(gòu)GE白色家電業(yè)務(wù)等。在貿(mào)易保護(hù)主義升溫、中美貿(mào)易關(guān)系緊張的國(guó)際背景下，國(guó)家如何引導(dǎo)央國(guó)企理性投資，以及央企海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)、海外投資提質(zhì)增效等方面內(nèi)容仍將受到輿論關(guān)注。

20. 互聯(lián)網(wǎng)與人工智能

2016年是“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化全面爆發(fā)的一年，“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透到各個(gè)領(lǐng)域，人工智能等領(lǐng)域也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與之相關(guān)的信息化建設(shè)、智能制造技術(shù)全面提升。兩會(huì)期間關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與智能化應(yīng)用方面的建議和議案可能增加。與國(guó)家戰(zhàn)略需求密切相關(guān)的航空、航天、航海等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)和智能化依然是重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，圍繞這些關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)家的扶持和鼓勵(lì)政策將會(huì)受到持續(xù)熱議。央國(guó)企代表各自領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和智能化實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也將成為一大看點(diǎn)。