圖表：2017年兩會十大熱點前瞻 新華社發(fā) 大巢制圖

新華社北京３月１日電 ２０１７年是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會召開的年份。在這個重要歷史節(jié)點召開的全國兩會舉世矚目。

會聚北京的代表委員們將積極建言獻策、共商國是。讓我們來看看兩會上將有哪些熱點。

【熱點一】全面深化改革：主體框架確立，加大力度攻堅

新聞背景：經(jīng)過３年多努力，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。今年，全面深化改革繼續(xù)推進的難度不斷加大，如何在攻堅期、深水區(qū)積極作為取得進展，任務(wù)艱巨。

專家點評：全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，今年是全面深化改革的攻堅年，需要搶險灘、啃硬骨頭，要加大改革力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作，增強改革定力，加強改革協(xié)同。國有企業(yè)、土地制度、監(jiān)察體制、社會保障等多領(lǐng)域改革方案將齊頭并進，政府工作報告也將對改革有更加全面的部署，各方期待有具體、深化的改革措施出臺。

【熱點二】脫貧攻堅：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推動實現(xiàn)攻堅目標(biāo)

新聞背景：日前，革命老區(qū)井岡山率先宣布脫貧。黨的十八大以來，脫貧攻堅取得顯著成績。２０１３年至２０１６年４年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過１０００萬人，累計脫貧５５６４萬人；貧困發(fā)生率從２０１２年底的１０．２％下降到２０１６年底的４．５％，下降５．７個百分點。

專家點評：中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說：“隨著脫貧攻堅進入‘啃硬骨頭’時期，越往后脫貧難度越大。剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，一些簡單的扶貧方式很難奏效。”他認為，要實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”，讓貧困戶有穩(wěn)定的收入最難，需要通過多種方式幫助貧困戶“造血”。此外，脫貧攻堅不能操之過急，要防止形式主義。在穩(wěn)扎穩(wěn)打的同時，各地應(yīng)根據(jù)實際進行創(chuàng)新，精準(zhǔn)、高效地完成脫貧任務(wù)。對此，代表委員會發(fā)表許多真知灼見。

【熱點三】供給側(cè)改革：明確突破路徑，處理“四大關(guān)系”

新聞背景：２０１５年底，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提上日程。２０１６年，供給側(cè)改革的重要性、緊迫性凸顯，成績有目共睹：鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)超額完成，商品房庫存水平持續(xù)下降，市場化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組有序推進，實體經(jīng)濟成本有所下降，重點領(lǐng)域補短板工作取得積極成效。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，２０１７年的突破路徑已然明晰：處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給與需求“四大關(guān)系”。

專家點評：中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。其中既要避免行政化、部門化、碎片化傾向，也要盡快在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。

【熱點四】簡政放權(quán)：推動綜合監(jiān)管，降低交易成本

新聞背景：從２０１３年開始，簡政放權(quán)已連續(xù)五年成為國務(wù)院重點部署工作。此外，２０１４年至２０１６年的政府工作報告，均以大篇幅內(nèi)容涉及簡政放權(quán)。一系列簡化審批有序放權(quán)的舉措，有效激活了市場活力和社會創(chuàng)造力。

２０１７年，政府簡政放權(quán)工作將不斷推向縱深。如何清理和規(guī)范涉企收費，進一步降低制度性交易成本；充分放權(quán)后，如何確保依法依規(guī)加強和改善市場監(jiān)管落到實處等，將是代表委員討論熱點。

專家點評：遲福林表示，今年政府簡政放權(quán)重要任務(wù)是監(jiān)管變革，需要改變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管體制，以調(diào)整和完善行政權(quán)力為核心，以降低制度性交易成本為目標(biāo)，推動政府市場監(jiān)管與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)。

【熱點五】收入分配：穩(wěn)定增收，縮小差距

新聞背景：根據(jù)“十三五”規(guī)劃，２０２０年城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番。優(yōu)化收入分配，縮小收入差距，是推動消費升級，體現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)。稅收改革、養(yǎng)老金待遇調(diào)整、社保資金，這些事關(guān)老百姓“錢袋子”的民生政策，在今年兩會上將受關(guān)注。

專家點評：中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示，確保居民穩(wěn)定增收的同時，著力縮小城鄉(xiāng)之間、群體之間、行業(yè)之間的收入差距，還需要從深化財稅體制改革，進一步健全完善薪酬分配、社會保障制度等方面綜合施策。

【熱點六】環(huán)境治理：加強環(huán)保督察，推動綠色發(fā)展

新聞背景：在今年全國各地方兩會上，各省市都把污染治理作為重要目標(biāo)任務(wù)。在２０１７年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，２０１７年要實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。面對當(dāng)前環(huán)保形勢，兩會上會明確哪些環(huán)保任務(wù)，將成為代表委員和公眾關(guān)注熱點。

專家點評：國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部副主任張孝德認為，環(huán)境保護事關(guān)國計民生，需要社會各界共同努力解決環(huán)境污染的難題，尤其要處理好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中ＧＤＰ增長與環(huán)境保護之間的關(guān)系問題。如何治理霧霾、讓環(huán)保執(zhí)法長出“牙齒”、對數(shù)據(jù)造假問責(zé)、倒逼落后企業(yè)改造升級等問題，將成為代表委員熱議話題。

【熱點七】反腐斗爭：壓倒性態(tài)勢形成，從治標(biāo)向治本邁進

新聞背景：２０１６年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)給予紀(jì)律重處分１０．５萬人，嚴重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機關(guān)的１．１萬人。十八屆中央紀(jì)委七次全會提出，經(jīng)過全黨４年多的努力，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。２０１７年持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變。

專家點評：中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波說，２０１７年將是反腐敗斗爭重要一年，制度反腐的框架已經(jīng)搭建，反腐正從治標(biāo)向治本邁進。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，十八大以來，反腐力度前所未有，兩會代表委員將就建立制度性反腐長效機制進行探討。反腐需要繼續(xù)堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持高壓態(tài)勢，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

【熱點八】房地產(chǎn)調(diào)控：落實“房子是用來住的，不是用來炒的”

新聞背景：２０１６年，多地房價出現(xiàn)快速上漲，熱點城市開啟多輪調(diào)控。２０１６年底，中央經(jīng)濟工作會上提出“房子是用來住的，不是用來炒的”。這一高屋建瓴的“金句”，在此前召開的地方兩會上，被頻頻寫入多地政府工作報告。網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查中“房價”被預(yù)測為今年兩會民生關(guān)注熱點。全國兩會將傳遞出樓市哪些調(diào)控信號？

專家點評：新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康表示，“９３０”樓市新政以來，近期熱點城市房價大幅上漲的可能性不大。不過，標(biāo)本兼治，更要治本為上。兩會上，如何穩(wěn)定一二線城市房價、加快三四線城市去庫存、調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系等話題，將是代表委員關(guān)注熱點。

【熱點九】民法總則：體現(xiàn)中國特色，回應(yīng)社會關(guān)切

新聞背景：從黨的十八屆四中全會決定編纂民法典，到民法總則（草案）即將提請全國人民代表大會審議，在過去的兩年多時間里，體現(xiàn)中國特色、適應(yīng)時代特點、符合民眾期待的民法典體系框架愈發(fā)清晰。全國人大常委會組成人員表示，草案三審稿全面規(guī)定了基本民事法律制度，積極回應(yīng)了社會關(guān)切，適應(yīng)我國的現(xiàn)實需求，總體已經(jīng)比較成熟。

專家點評：參與民法典編纂工作的中國社會科學(xué)院法學(xué)所黨委書記陳甦表示，編纂民法典是全面推進依法治國的重要戰(zhàn)略性舉措，民法總則提請全國人大審議是重要階段性成果。民法總則在民法典的體系結(jié)構(gòu)中起基礎(chǔ)性作用，是民法通則的升級版，其編纂工作體現(xiàn)了社會主義民法的精神，體現(xiàn)了中國法治建設(shè)的特色，也是改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟法治不斷完善不斷深化的總結(jié)。

【熱點十】延遲退休：落實方案箭在弦上，彈性適度亟待細化

新聞背景：人社部數(shù)據(jù)顯示，２０１５年底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比變?yōu)椋玻福罚海?，即不到３個工作人口就要供養(yǎng)１名退休者，而２０１１年為３．０８：１。“十三五”規(guī)劃明確，出臺漸進式延遲退休年齡政策。去年兩會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民也表示，延遲退休方案會按照相關(guān)程序批準(zhǔn)后向社會征求意見，完善后再推出。

專家點評：清華大學(xué)教授楊燕綏表示，中國的老齡化社會正在加速到來，延遲退休政策涉及億萬民眾，公眾期待有關(guān)部門能夠盡快公布方案，充分征求社會意見。政策設(shè)計要小步慢走，同時有適度彈性，符合不同群體的實際需求。（記者陳尚營、烏夢達、李勁峰、劉碩）