去年819家旅行社受罰“史上最多”

2016年下半年,國家旅游局牽頭多部門,在全國聯(lián)動掀起了一場旅游市場整治風(fēng)暴,引起社會廣泛關(guān)注。

王曉峰介紹,去年開展的這次全國旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治,獲得行業(yè)的普遍好評,也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。“用媒體的話形容,這是一場史上最強(qiáng)的旅游秩序整治風(fēng)暴,體現(xiàn)了六個(gè)‘最’——‘參與部門最多、涉及范圍最廣、時(shí)間跨度最長、督查要求最嚴(yán)、處罰企業(yè)最多、社會反響最好’?！?/p>

王曉峰透露,在這場專項(xiàng)整治中,全年共查處違法違規(guī)案件1324起,行政處罰819家旅行社,行政案件罰款1324萬元,查處的案件和罰款的數(shù)額是史上最多的；集中對外公布兩批5923家公開承諾誠信經(jīng)營旅行社名單,也創(chuàng)造了史上之最。

在此背景下,效果也是立竿見影。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年全國共收到旅游投訴18945件,法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案率99.4%；與2015年相比,2016年全國旅游投訴總量下降了23%,結(jié)案率提高了4%,同時(shí)平均結(jié)案時(shí)間有所降低。

除此之外,2016年,國家旅游局還揚(yáng)懲并舉,大力推進(jìn)文明旅游建設(shè)。這其中最為引人關(guān)注的,當(dāng)屬旅游不文明行為及旅游經(jīng)營者的“黑名單”制度。

統(tǒng)計(jì)顯示,截至目前,國家旅游局共公布24批25人旅游不文明行為的“黑名單”；推動國航、東航、南航、海航、春秋等航空公司共同抵制不文明行為,為“黑名單”長牙齒；共公示76件旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄(涉及旅游企業(yè)45件,涉及旅游從業(yè)人員31件)。

王曉峰指出,在一系列改革舉措的共同推動下,我國公民旅游文明素質(zhì)明顯提高,各種負(fù)面報(bào)道明顯減少。比如當(dāng)天正式發(fā)布的中國公民出境游旅游文明形象全球調(diào)查就顯示,有半數(shù)境外受訪者表示近年來中國游客文明形象大有改善。

鼓勵(lì)三方平臺建旅行社誠信檔案

在2017年全國旅游工作會議上,國家旅游局局長李金早提出建設(shè)世界旅游強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略,即我國旅游業(yè)2015年至2040年的發(fā)展目標(biāo)與路徑。

王曉峰強(qiáng)調(diào),2017年是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的開局之年,全國旅游市場監(jiān)管工作要圍繞“四個(gè)統(tǒng)籌”重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作,即:統(tǒng)籌抓好“資質(zhì)監(jiān)管、行為監(jiān)管與信用監(jiān)管”三種監(jiān)管方式,統(tǒng)籌抓好“行政監(jiān)管與社會監(jiān)督、行業(yè)自律、游客自覺”四種力量,統(tǒng)籌抓好“實(shí)體市場與網(wǎng)絡(luò)市場”兩種經(jīng)營主體的有效監(jiān)管,統(tǒng)籌抓好“境內(nèi)游與出境游”兩大文明形象與市場秩序的規(guī)范建設(shè)。

《法制日報(bào)》記者注意到,這十項(xiàng)重點(diǎn)工作,不但是去年旅游市場秩序整頓行動的“升級版”,比如要求“專項(xiàng)整治要更準(zhǔn)、查辦案件要更狠、暗訪暗查要更勤、管控機(jī)制要更全、建規(guī)立法要更快”；而且針對一些重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域,提出了一系列相當(dāng)具體的改革措施。

王曉峰透露,國家旅游局正在研究出臺在線旅游監(jiān)管辦法。

“目前,國家旅游局已成立在線旅游市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,組建在線旅游市場監(jiān)管研究智庫,針對在線旅游開展研究,探索規(guī)范在線企業(yè)經(jīng)營涉游業(yè)務(wù)的許可范圍、行為規(guī)范、服務(wù)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)召開全國OTA創(chuàng)新發(fā)展大會。”他說。

同時(shí),國家旅游局將推動OTA實(shí)施旅游投訴先行賠付機(jī)制,把好OTA的價(jià)格發(fā)布關(guān),對線上發(fā)布的價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；根據(jù)線上線索,查處發(fā)布不合理低價(jià)產(chǎn)品的旅游企業(yè)。

王曉峰還表示,國家旅游局鼓勵(lì)經(jīng)營旅游的電子商務(wù)第三方平臺建立商品或者服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制；鼓勵(lì)電子商務(wù)各方主體建立電子商務(wù)在線糾紛解決機(jī)制；鼓勵(lì)第三方平臺建立旅行社誠信檔案,設(shè)立曝光臺對不良旅行社定期進(jìn)行曝光。