云南低價(jià)游，“地方保護(hù)、不作為”現(xiàn)象嚴(yán)重

北京某5A級(jí)旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人N先生透露，打擊云南的不合理低價(jià)游，需要聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理。購物店不歸旅游局管理，不合理“商業(yè)回扣”的問題應(yīng)該由工商局來管理。政府需要加大力度進(jìn)行綜合治理，既然是利益鏈條，就要從源頭上抓起——這個(gè)源頭就是“購物店”。

他表示，政府相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)厲打擊這種商業(yè)的不正當(dāng)競爭。高額回扣背后，都是消費(fèi)者在買單，一塊玉賣到5000塊錢，可能本來不值500塊錢，這樣的事情本是“物價(jià)局”該管的。從產(chǎn)品定價(jià)，到回扣的問題，只有當(dāng)?shù)毓ど獭⒐?、城管、旅游、物價(jià)部門聯(lián)合行動(dòng)起來，才能“治理有望”。如果能把回傭降低下來，利益鏈條不復(fù)存在，情況將能得到很大的改善，雖然《旅游法》第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。但是各地工商局的實(shí)際監(jiān)督和監(jiān)管卻很不到位。

相對(duì)來說，云南部分地方的“保護(hù)主義”是比較嚴(yán)重的，一些當(dāng)?shù)氐恼块T目光短淺。他們似乎覺得先把客人引進(jìn)來，不管是在哪里消費(fèi)，反正都是在云南消費(fèi)，地方都是受益的。而云南省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)，比如大理、麗江、西雙版納等地的“地方保護(hù)”更嚴(yán)重。

據(jù)他所知，目前的國內(nèi)游，只有在云南，還存在這種叫做“段接”的行業(yè)“潛規(guī)則”?！岸谓印本褪侵冈谠颇喜煌膮^(qū)域，導(dǎo)游是不同的。到了一個(gè)地方，就要換當(dāng)?shù)氐膶?dǎo)游來接待。當(dāng)?shù)赜幸恍┑胤健安辉试S外邊的導(dǎo)游到那里去執(zhí)業(yè)”。而我們看國內(nèi)其他地區(qū)，比如長三角一帶，多年前就已經(jīng)“無障礙”，我們旅行社多年前推的“華東五市游”，實(shí)際上是跨省游，華東各省政策一致，我們只用一輛車、一個(gè)導(dǎo)游，就可以在華東地區(qū)暢通無阻。

在路上旅業(yè)總裁、北京市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)導(dǎo)游分會(huì)副會(huì)長鐘暉也指出，云南的不合理低價(jià)游，確實(shí)存在當(dāng)?shù)亍暗胤奖Ｗo(hù)”嚴(yán)重、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門不作為的問題。一些地方靠低價(jià)游“掙了二三十年的錢”，在如今國家層面倡導(dǎo)“供給側(cè)改革”的大背景下，突然不能掙這筆錢了，他們自己沒有做好安排和調(diào)整?！罢鳛?、行業(yè)要自律，否則，遲早會(huì)自己砸了自己的飯碗。不自律的人，把整個(gè)云南旅游都攪黃了。而且綜合治理，也不能太泛泛，能不能考慮抓幾個(gè)重要的點(diǎn)？要從目的地抓、從源頭抓?！?/p>

N指出，云南部分地方政府目光短淺，危害甚大。游客“一朝被蛇咬十年怕井繩”，人們對(duì)云南旅游的不信任，也擴(kuò)大到了對(duì)整個(gè)旅游行業(yè)的不信任，對(duì)遵紀(jì)守法的旅行社傷害也特別大。很多游客會(huì)覺得“旅行社都是騙人的，所有旅行社都是這樣黑心?！逼诖龂衣糜尉窒聸Q心抓“不合理低價(jià)游”，政府下狠心來規(guī)范這個(gè)市場，為從業(yè)者提供良性競爭環(huán)境。

■ 解決之道

加大聯(lián)合執(zhí)法力度，引入懲罰性賠償機(jī)制

李廣認(rèn)為，目前《旅游法》本身的判罰力度是夠的，但還需要引入其他法律。在有關(guān)案件中，其他“市場管理類”法律的監(jiān)管、執(zhí)行力度還不夠。

比如，一些運(yùn)營低價(jià)游的旅行社，同時(shí)侵犯了消費(fèi)者的“知情權(quán)”，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。這些旅行社并沒有把“強(qiáng)迫必須進(jìn)購物店”等寫進(jìn)旅游合同里，當(dāng)然他們更不敢寫進(jìn)合同，否則就觸犯了《旅游法》，但是他們沒有寫進(jìn)合同的，也違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。同時(shí)，運(yùn)營“一元游云南”的旅行社，更涉嫌“低價(jià)傾銷”和“不正當(dāng)競爭”，違反了《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定。

李廣進(jìn)一步指出，在一些涉及不合理低價(jià)的案件中，一些導(dǎo)游的行為已經(jīng)觸犯了《民法》、《刑法》，就要按照《民法》、《刑法》來判罰。比如一些導(dǎo)游涉嫌非法拘禁游客、限制游客的人身自由，程度較輕的，不屬于犯罪，可能只涉及治安處罰和民事賠償。這要從限制游客人身自由的時(shí)間、強(qiáng)度上、以及是否使用暴力(輕微暴力)、是否造成嚴(yán)重后果等來判斷。具有毆打、侮辱游客情節(jié)的，要從重處罰，嚴(yán)重者可判刑。

一些業(yè)內(nèi)人士指出，在“不合理低價(jià)游”案件中，旅游、公安、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門需要聯(lián)合介入，深入進(jìn)行線索排查、突擊檢查、調(diào)查取證，統(tǒng)一執(zhí)法尺度與處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法從嚴(yán)進(jìn)行處罰，同時(shí)對(duì)問題旅行社順藤摸瓜，以案查案，不僅要抓違法的旅行社和導(dǎo)游，更要抓背后的“購物鏈條”操縱者。而現(xiàn)行法律處罰力度過輕，且光整治表象沒有意義，單純的處罰也無法根治目前國內(nèi)旅游行業(yè)產(chǎn)生的諸多問題，最根本的是需要將有限的法律資源與執(zhí)法資源集中起來對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行打擊。

中國旅游未來研究會(huì)副會(huì)長劉思敏則認(rèn)為，沒有引入懲罰性賠償機(jī)制也是“不合理低價(jià)游”屢禁不止的一大原因。要保證對(duì)“不合理低價(jià)游”的打擊效果，則必須對(duì)現(xiàn)行的旅游法規(guī)進(jìn)行修改，進(jìn)一步加大懲罰性賠償?shù)牧Χ龋瑫r(shí)降低旅游者的維權(quán)成本，增加維權(quán)收益。

■ 旅行社聲音

組團(tuán)社主動(dòng)拒絕“不合理低價(jià)團(tuán)”上線

●孫立群，國旅總社旅游度假部總經(jīng)理

旅游企業(yè)要設(shè)立底線。從旅行社角度來說，為了保護(hù)消費(fèi)者，一方面，我們拒絕不合理低價(jià)團(tuán)上線。從商業(yè)規(guī)范來說，很簡單，我們不追求低價(jià)，地接社給的產(chǎn)品價(jià)格低于常理的，我們在采購的時(shí)候不會(huì)選擇。

另一方面，要推動(dòng)國內(nèi)游產(chǎn)品和消費(fèi)的升級(jí)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)大眾旅游時(shí)代的需求。如今，旅游消費(fèi)個(gè)性化、特色化、休閑化、品質(zhì)化、多樣化更加明顯， 我們開發(fā)了一些純玩無購物的小包團(tuán)產(chǎn)品，注重品質(zhì)和游覽質(zhì)量，未來，我們也會(huì)繼續(xù)朝這個(gè)方向努力。

游客主動(dòng)“拋棄低價(jià)游市場”杜絕其生存空間

●張濤，中旅總社國內(nèi)休閑度假部經(jīng)理

3980元的云南游和1980元的云南游在目前的北京旅游市場上同時(shí)存在，乍一看，行程安排是一模一樣的，但是對(duì)體驗(yàn)值要求更高的、或者比較理性成熟的游客會(huì)選擇價(jià)格高的那一款產(chǎn)品，他們可以踏踏實(shí)實(shí)地在景區(qū)里玩上半天時(shí)間，而選擇1980元云南游的客人，要做好心理準(zhǔn)備，他們進(jìn)的購物店肯定會(huì)很多。為什么一些正規(guī)旅行社也要同時(shí)做3989元和1980元的云南旅游團(tuán)？因?yàn)槟壳暗氖袌鲂枨笤凇?/p>

靠行政手段，可以去打擊不合理低價(jià)游，但是要想徹底將“不合理低價(jià)游”從市場上根除掉，只能靠游客自己主動(dòng)“拋棄這個(gè)市場”，而不是僅僅依靠政府將之打壓下去。

如今新的現(xiàn)象是，中旅總社在北京市場上的“高端團(tuán)”、“純玩團(tuán)”產(chǎn)品是越來越好賣的，當(dāng)越來越多的游客認(rèn)識(shí)到低價(jià)游的體驗(yàn)不好，主動(dòng)提出“我們要純玩團(tuán)”，主動(dòng)摒棄低價(jià)團(tuán)，“不合理低價(jià)游”才會(huì)真正沒有了生存的空間。

■ 專家聲音

云南“不合理低價(jià)游”，歷史和地域等多重因素交織

●李廣，北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副秘書長、北京市第二外國語學(xué)院國際法學(xué)院兼職教授

●云南“不合理低價(jià)游”，歷史和地域等多重因素交織分析，首先應(yīng)該肯定的是，云南旅游資源豐富，古城、雪山、少數(shù)民族風(fēng)情、以及氣候條件等方面的旅游吸引力很強(qiáng)，然而云南距離以北京為中心的首都經(jīng)濟(jì)圈、以上海為中心的華東經(jīng)濟(jì)圈、以及華中經(jīng)濟(jì)圈等客源地距離都比較遠(yuǎn)，去云南旅游有昂貴的交通成本，一般的正價(jià)機(jī)票，往返就需要五六千元。為了能把旅游成本降下來，“購物”成為手段。

●云南地域范圍大。昆明、大理、麗江、香格里拉等旅游目的地之間的距離也很遠(yuǎn)，在云南本地旅游的交通成本也很高，完全擺脫旅行社有困難，這也成為旅行社的“獲利點(diǎn)”，讓旅行社有更多的“操作空間”，方便一些黑旅行社埋一些“坑”。

●當(dāng)?shù)氐穆糜瓮撂禺a(chǎn)，暴利空間大。云南有玉石、中草藥等資源，而這些玉石、中草藥的價(jià)值、價(jià)格有時(shí)候很難衡量和判斷。

●云南地區(qū)靠近東南亞新馬泰和港澳，低價(jià)游、零負(fù)團(tuán)費(fèi)的現(xiàn)象是從早期出境游中的新馬泰、港澳等地蔓延過來的，云南受影響較大。

●在國內(nèi)，除了北京、上海以外，云南恐怕是最早發(fā)展成為旅游目的地的地區(qū)，長期以來，云南都是很多人在國內(nèi)旅游的“首選”。云南旅游發(fā)展得早，市場化程度高，國內(nèi)游發(fā)展過程中“不規(guī)范”的問題在云南暴露得更為明顯。

專題采寫/新京報(bào)記者 張雪松