截至目前，除海南省兩會(huì)正在召開外，全國(guó)其他30個(gè)省區(qū)市均已完成了一年一度的兩會(huì)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者在梳理了地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告之后發(fā)現(xiàn)，各省在報(bào)告中均提及了大氣污染防治、水環(huán)境治理和土壤治理問題。與此同時(shí)，多個(gè)省份還重點(diǎn)關(guān)注了垃圾分類和治理問題。

“各地對(duì)于環(huán)保的關(guān)注力度，說明環(huán)保工作相較過去得到了普遍的重視。輔之以責(zé)任追究機(jī)制，會(huì)給地方官員施加做好環(huán)境保護(hù)的政治壓力和法律壓力，對(duì)地方形成一種激勵(lì)機(jī)制。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出。

治霾措施明確目標(biāo)具體

最近幾年，大氣污染防治已成為地方政府工作報(bào)告中的高頻詞。今年，同樣也不例外。

去年12月中下旬，我國(guó)曾出現(xiàn)過一次大范圍持續(xù)重度空氣污染。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)顯示，霧霾的影響范圍一度擴(kuò)大至17個(gè)省區(qū)市，面積142萬平方公里，也就是說，超過七分之一的國(guó)土被霧霾籠罩。

有著如此“威力”的霧霾，自然成為各個(gè)省份的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

在2017年的省級(jí)地方兩會(huì)上，所有省份都在兩會(huì)上表達(dá)了治理大氣污染的堅(jiān)定決心，“精準(zhǔn)治霾”“加大力度”等詞匯頻繁出現(xiàn)在各省區(qū)市的政府工作報(bào)告中。

作為經(jīng)常被霧霾侵襲的重點(diǎn)地區(qū)，京津冀有著不一般的治霾壓力。

作為重化工業(yè)占比較大的省份，河北今年的政府工作報(bào)告提出要以壯士斷腕的決心，出重拳治理污染，用重典嚴(yán)格執(zhí)法。河北提出，各地特別是污染嚴(yán)重的市縣，都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理、礦山關(guān)閉復(fù)綠等規(guī)劃，明確年度目標(biāo)，定期公開結(jié)果，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

北京在政府工作報(bào)告中，將“細(xì)顆粒物年均濃度力爭(zhēng)控制在每立方米60微克左右”作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。除此之外，北京還在政府工作報(bào)告中列出了幾組數(shù)字，彰顯出治理大氣污染的決心，包括完成700個(gè)村煤改清潔能源，實(shí)施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi)，等等。

天津表示，要繼續(xù)深化大氣污染治理，推動(dòng)燃煤設(shè)施淘汰改造，改燃關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉(xiāng)散煤，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車和船舶排放污染，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作力度，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國(guó)家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。

事實(shí)上，對(duì)于包括霧霾治理在內(nèi)的大氣污染防治，已經(jīng)被各個(gè)省份列為環(huán)境治理的頭等大事。

陜西強(qiáng)調(diào)，要把治霾作為環(huán)境保護(hù)的頭號(hào)工程，堅(jiān)持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，大力推進(jìn)以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。

遭受霧霾侵襲相對(duì)較少的廣東省，在整治大氣污染的力度上同樣重拳出擊，表示要深化空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)治理，全面實(shí)施火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理工程，加強(qiáng)工業(yè)鍋爐污染整治和揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)臭氧和PM2.5治理，確保優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。

中國(guó)社科院城市所副研究員張瑩指出，治霾的根本是要治理霧霾涉及的產(chǎn)業(yè)，這將有很長(zhǎng)的路要走，需要更加強(qiáng)有力的政策支持，來建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。

落實(shí)河長(zhǎng)制成各地共識(shí)

在今年地方的政府工作報(bào)告中，水環(huán)境治理被多次提及。值得注意的是，消滅城市黑臭水體、落實(shí)河長(zhǎng)制成為不少地方政府工作報(bào)告的新名詞。

前不久出臺(tái)的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。因此，各省在政府工作報(bào)告中，都針對(duì)消除城市黑臭水體提出了比較具體的治理措施。

廣東提出，加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體整治，推進(jìn)老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域的截污納管建設(shè)，加強(qiáng)廠網(wǎng)配套，珠三角各市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。

四川表示，要在2017年提升五大流域87個(gè)國(guó)控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，成都主城區(qū)全部消除黑臭水體。

河南在政府工作報(bào)告中提出，要在2017年實(shí)現(xiàn)省轄市建成區(qū)130個(gè)黑臭水體基本消除。

作為完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，全面推行河長(zhǎng)制是解決我國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。

廣東提出，要全面推行河長(zhǎng)制，加快廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江等流域污染綜合治理，鞏固石馬河、淡水河等整治成果。

湖南省在政府工作報(bào)告中表示，全面推行河長(zhǎng)制，以湘江、洞庭湖為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省河段、湖區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理責(zé)任的全覆蓋，嚴(yán)格控制河道采砂，加強(qiáng)沿江兩岸生態(tài)建設(shè)。

云南省則表示，狠抓環(huán)境污染防治，全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)長(zhǎng)江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護(hù)治理。

江蘇明確，要在2017年要全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河流域和近岸海域污染防治，推進(jìn)新時(shí)期太湖治理，抓緊實(shí)施重點(diǎn)斷面水質(zhì)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇指出，水環(huán)境治理是一個(gè)綜合的工程，除了協(xié)調(diào)整合水利、環(huán)保等多個(gè)政府職能部門以外，還要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，尤其要加大法治保障，支持社會(huì)組織開展環(huán)境民事公益訴訟，徹底改變違法成本低的現(xiàn)狀，讓污染者、破壞者付出應(yīng)有的法律代價(jià)，從而促成環(huán)境司法和環(huán)境執(zhí)法形成合力，這對(duì)水污染防治至關(guān)重要。