去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對做好今年經(jīng)濟工作作出了全面部署，要求堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我們要緊緊抓住對國民經(jīng)濟有重大影響的問題，通過深化改革促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，提高供給質(zhì)量，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

聚焦農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，是當(dāng)前國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一個突出矛盾。我國農(nóng)村尚有6億多人口，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72。國際經(jīng)驗表明，凡是成功進入高收入行列的國家，無不基本消除了城鄉(xiāng)居民收入差距。我國要避免落入中等收入陷阱、跨入高收入國家行列，需要著力縮小城鄉(xiāng)收入差距、釋放農(nóng)村市場巨大的需求潛力。因此，現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重要任務(wù)，如同改革開放初期農(nóng)村率先改革解放了生產(chǎn)力那樣，是再次聚焦農(nóng)村改革，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。造成城鄉(xiāng)居民收入差距大的根本原因，是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低，遠遠低于全社會平均勞動生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是一項系統(tǒng)工程，必須繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體化新制度，引導(dǎo)資本、技術(shù)和高素質(zhì)勞動力流向農(nóng)村。

習(xí)近平同志強調(diào)，要“逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。這為加快城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展指明了方向、提出了明確要求。長期以來，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢，根本原因在于城鄉(xiāng)兩個市場發(fā)育程度不同。城市的生產(chǎn)要素基本市場化了，而農(nóng)村的生產(chǎn)要素仍處于半市場化狀態(tài)，由此在城鄉(xiāng)市場之間形成虹吸效應(yīng)，農(nóng)村的勞動力、土地、資金等源源不斷地流入城市，而城市的資本、技術(shù)和高素質(zhì)勞動力卻流不進農(nóng)村；城市的資本嚴(yán)重過剩，農(nóng)村的資本極度短缺。所以，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須建立和完善農(nóng)村要素的市場體系，實現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)市場之間雙向自由流動。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是改革農(nóng)村土地制度，賦予農(nóng)村土地以商品屬性。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！闭J(rèn)真落實這些改革部署，讓土地作為商品進入市場，讓農(nóng)民憑借對土地的用益物權(quán)獲得財產(chǎn)性收入，就能為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、勞動力流動、農(nóng)民工市民化等提供體制條件。農(nóng)民工退出的宅基地可用于增加城市建設(shè)用地和耕地，所獲得的財產(chǎn)性收入有助于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買房，舉家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍；農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓有利于發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，并使出讓者獲得租金收入；結(jié)合宅基地整理進行村鎮(zhèn)建設(shè)，可改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，改善農(nóng)村生活環(huán)境，使農(nóng)村和城市一樣美麗、宜居。在“十三五”期間，如果能以農(nóng)村“三塊地”的用益物權(quán)為抵押，撬動銀行貸款和社會投資，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的狀況必將發(fā)生根本改變，2020年全面建成小康社會就有可靠保證。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的突破口。位于城鄉(xiāng)接合部的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，能夠帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并使城市文明迅速擴展到農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。最近，習(xí)近平同志就發(fā)展特色小鎮(zhèn)兩次作出重要批示。推進美麗、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)落細落實這些重要批示精神，鼓勵大城市的企事業(yè)單位搬出地價昂貴、交通擁堵、空氣污染的市區(qū)，到周邊的小城鎮(zhèn)落戶，打造優(yōu)越環(huán)境，拓展更大發(fā)展空間。

聚焦投資體制改革，擴大公共產(chǎn)品供給

當(dāng)前，在供給結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)資料和消費資料都已處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，但環(huán)境、交通、市政、醫(yī)療、教育、社會保障、文化、信息等公共產(chǎn)品供給不足，特別是怎樣能夠呼吸清潔的空氣、飲用干凈的水成為人們最為關(guān)心的問題。公共產(chǎn)品供給不足的原因主要是體制不合理，缺乏公共產(chǎn)品的價值補償機制。

過去，公共產(chǎn)品主要靠財政投資，財力不足限制了公共產(chǎn)品供給能力的提高。改革投資體制，采用政府與社會資本合作的方式即PPP模式，就能有效解決這一問題。這就要求政府對公益性或半公益性項目的投入和收益進行精細測算，并給予一定的政策補償，使投資這些項目的企業(yè)有合理回報。在選擇投資企業(yè)時，對國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)一視同仁，通過招標(biāo)確定項目投資企業(yè)。解決公共產(chǎn)品短缺問題，不是缺乏資金，也不是沒有技術(shù)和施工能力，關(guān)鍵在政府要有所作為，而且需要規(guī)劃、財政、金融部門密切配合。在項目實施中，政府和企業(yè)都要信守合同，確保工程質(zhì)量，政府承諾給予企業(yè)的政策和補助要及時兌現(xiàn)。

2016年，貨幣發(fā)行出現(xiàn)了M2增速遠遠低于M1增速的新情況：到12月末，狹義貨幣（M1）增速為21.4%，廣義貨幣（M2）增速僅為11.3%，兩者相差10.1個百分點。原因是面對經(jīng)濟下行壓力，企業(yè)投資積極性下降，拿到銀行貸款后又以活期存款的形式存入銀行。針對這一問題，可以通過擴大實施PPP項目，發(fā)揮財政資金對銀行貸款的引導(dǎo)作用，改變M2增速連續(xù)6年下降的狀況，推動公共產(chǎn)品投資增長。針對治理霧霾這一人民群眾關(guān)心的問題，應(yīng)落實黨的十八屆三中全會《決定》提出的“誰污染、誰付費，推行第三方治理制度”，由政府制定排放和收費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，形成吸引企業(yè)和社會資金投資于環(huán)境治理的市場機制，真正把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成一大支柱產(chǎn)業(yè)。

聚焦科技教育體制改革，增加技術(shù)和人才供給

技術(shù)和人才是供給結(jié)構(gòu)中最短缺的資源。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高自主創(chuàng)新能力。要落實創(chuàng)新發(fā)展理念、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，逐步由現(xiàn)在以資源密集型、勞動密集型為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)密集型、知識密集型為主，在國際分工中由產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端跨越。

當(dāng)前存在的問題，是對研發(fā)的重視程度和投入很不平衡。從地區(qū)來看，有的城市已形成鼓勵創(chuàng)新的機制和社會環(huán)境，研發(fā)成果開始成批涌現(xiàn)，如深圳市每年申請國際專利的數(shù)量占全國申請量的46.9%，創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。而許多創(chuàng)新資源優(yōu)于深圳的城市，在技術(shù)創(chuàng)新成果上遠遠落后于深圳，說明這些城市的創(chuàng)新潛力尚未發(fā)揮出來。深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗，主要是經(jīng)過多年堅持不懈的努力，培養(yǎng)了崇尚創(chuàng)新的文化氛圍、鼓勵創(chuàng)新的市場機制、寬容失敗的社會環(huán)境、不拘一格的人才戰(zhàn)略、面向全球的開放意識、一視同仁的扶持政策。各地應(yīng)學(xué)習(xí)推廣深圳的經(jīng)驗，抓緊建立鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵機制，提高廣大科技人員創(chuàng)新的積極性，加快科技成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化。

企業(yè)是研發(fā)投入和提供創(chuàng)新成果的主體。目前，我國已有一批創(chuàng)新型企業(yè)，其每年的國際專利申請量躋身世界前列，如華為公司2015年研發(fā)投入達596億元，國際專利申請量連續(xù)幾年居世界前三位。在全球企業(yè)國際專利申請量排名中，我國已有5家企業(yè)躋身前10名。但多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入不到銷售收入的2%，不少企業(yè)尚沒有研發(fā)活動和技術(shù)專利。國家對技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵政策，企業(yè)利用得還不夠充分。國有企業(yè)集中了大批優(yōu)秀人才，創(chuàng)新的潛力亟待發(fā)揮。應(yīng)抓緊建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用。

大學(xué)不僅要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，而且要成為科技創(chuàng)新的重要基地。大學(xué)完成這兩項主要任務(wù)，首先要有具備創(chuàng)新能力的老師、有好的教育體制。為創(chuàng)辦高水平、創(chuàng)新型大學(xué)，首先應(yīng)建立大學(xué)之間和學(xué)校內(nèi)部的競爭機制，建立大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的第三方評估制度和教師的聘任制，鼓勵社會辦學(xué)、中外合作辦學(xué)。其次應(yīng)以優(yōu)厚待遇從全球選拔具有創(chuàng)新能力的師資，可先在少數(shù)學(xué)校試行，根據(jù)實際效果再逐步推廣。第三，應(yīng)建立大學(xué)與風(fēng)險投資的對接機制。完善從天使投資到創(chuàng)業(yè)板市場的風(fēng)險投資體系，實施創(chuàng)新全過程的跟蹤服務(wù)。鼓勵大學(xué)教師、大學(xué)生創(chuàng)造專利等科技成果，并以自己的成果創(chuàng)辦高新技術(shù)公司。第四，從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育都應(yīng)從填鴨式、應(yīng)試型教育轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)式、創(chuàng)新型教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維。應(yīng)加強職業(yè)教育，重視對學(xué)生動手能力的培養(yǎng)。賦予大學(xué)在學(xué)科選擇、教師選拔、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方法等方面的自主權(quán)。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）