近年來(lái),美國(guó)腐敗大案要案頻頻發(fā)生,其社會(huì)矛盾愈加凸顯。美國(guó)一直把自己視為推行民主的“教師爺”。但另一個(gè)常常被忽略的重要事實(shí)是,它的制度性腐敗歷史由來(lái)已久。

2016年12月12日,美國(guó)賓夕法尼亞州費(fèi)城的前聯(lián)邦眾議員查卡·法塔貪腐案,成為最近一個(gè)新的典型案例。根據(jù)陪審團(tuán)的裁定,法塔挪用政府補(bǔ)助金和慈善資金,用于個(gè)人競(jìng)選活動(dòng)和開(kāi)支,涉及包括貪污、受賄、洗錢、偽造記錄、欺詐等22項(xiàng)罪名,被判入獄10年。這是美國(guó)國(guó)會(huì)議員近年因貪腐而受到的最為嚴(yán)厲的司法處罰。

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者愛(ài)德華·L·格萊澤教授和克勞迪婭·戈?duì)柖〗淌谥骶幍摹陡瘮∨c改革——美國(guó)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一書,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了19世紀(jì)和20世紀(jì)初期的美國(guó)腐敗史,涉及領(lǐng)域從公共工程到公司治理,從特許權(quán)到食品藥品監(jiān)管等,與許多現(xiàn)代轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中地區(qū)并無(wú)二致,可謂資本主義國(guó)家腐敗的先行者。

直到20世紀(jì)50年代,在美國(guó)參議院大廳仍不時(shí)會(huì)有裝著現(xiàn)金的信封游蕩其間。為此,有學(xué)者們直截了當(dāng)?shù)刂赋?“哈里·杜魯門,這個(gè)臭名昭著的彭德格斯特腐敗集團(tuán)的代理人,正是他將腐敗的幽靈帶進(jìn)了國(guó)會(huì)。”不僅如此,就連美國(guó)一些最知名的高等學(xué)府,也是一些利用腐敗的政治影響榨取公共資源的腐敗分子所資助的。由此可見(jiàn),腐敗幽靈之于美國(guó),已到了無(wú)孔不入的地步,絕非善良人們心目中的圣潔之所。

如今,對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō),比經(jīng)濟(jì)腐敗更為棘手的,是其政治腐敗已經(jīng)與政治制度融為一體。據(jù)統(tǒng)計(jì),過(guò)去5年全美200家最熱衷于政治活動(dòng)的公司共花費(fèi)58億美元影響美國(guó)政策制定,并因此獲得4.4萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這種制度性“尋租”已經(jīng)成路人盡知的公開(kāi)秘密,許多美國(guó)人不僅對(duì)改變這種狀況感到無(wú)能為力,還要眼睜睜地看著這種制度下少數(shù)人左右政治,改變游戲規(guī)則,驅(qū)動(dòng)社會(huì)財(cái)富再分配從底層向頂層轉(zhuǎn)移,使1%的富人占有美國(guó)40%的財(cái)富,窮人和富人之間的“剪刀差”越來(lái)越大。

不久前,針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)大選出現(xiàn)的種種亂局,德國(guó)外交政策協(xié)會(huì)美國(guó)問(wèn)題專家約瑟夫·布拉姆爾撰文稱,社會(huì)不公加劇、階層流動(dòng)停滯、政府由富豪操控、政策反映利益集團(tuán)觀點(diǎn)、大多數(shù)民眾陷入無(wú)能為力境地——這就是當(dāng)下美國(guó)的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)的政治體制受到多數(shù)美國(guó)民眾內(nèi)心深刻質(zhì)疑,某種程度上陷入了自身的合法性危機(jī),這就是美國(guó)政局中“黑天鵝”事件發(fā)生的內(nèi)在原因。

2015年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者安格斯·迪頓在其所著的《逃離不平等》一書中分析說(shuō),美國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩而收入差距又?jǐn)U大的情況下,被剝奪感和不平等感成為反全球化、反精英、反移民、反一體化政治態(tài)度背后的推手。究其根源,人們還可以看到,一向被美國(guó)引以為傲的“美式民主”,其自身制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行與歷史和當(dāng)下出現(xiàn)的種種經(jīng)濟(jì)和政治腐敗亂象,同樣有著密不可分的因果關(guān)聯(lián)。

其一,美國(guó)民主選擇的“金錢政治”模式,成為滋生腐敗的溫床。在其基本制度設(shè)計(jì)下,選舉所需的巨額資金,只有富人和利益集團(tuán)才出得起,政客與利益集團(tuán)在金錢面前完成利益交換。因此,一些法律和判例,如有需要就有可能為利益集團(tuán)提供不受限制的政治獻(xiàn)金大開(kāi)方便之門。于是,政客與利益集團(tuán)之間的腐敗交易,不僅成為一種“合法”的制度腐敗,而且具有集中和普遍的雙重特征。

所謂集中,一是向政治高層集中。美國(guó)的腐敗多集中在聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)等高級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),特別是在利益集團(tuán)代言人或說(shuō)客、政府官員和國(guó)會(huì)議員及其助手組成的“鐵三角”關(guān)系之中。美國(guó)司法部發(fā)布的1992-2011年間美國(guó)各級(jí)政府官員腐敗狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,聯(lián)邦政府的腐敗案發(fā)率最高,地方政府次之。二是向公共服務(wù)領(lǐng)域集中。從各種分析數(shù)據(jù)來(lái)看,政治競(jìng)選、政府采購(gòu)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域也因其背后的巨大利益成了腐敗的高發(fā)區(qū)。

所謂普遍,就是圍繞腐敗高發(fā)領(lǐng)域,在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)中,上至國(guó)會(huì)議員、下達(dá)地方普通公職人員都可能與腐敗發(fā)生關(guān)系。而且,從政治賄選到教育領(lǐng)域的貪污,從立法腐敗到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的黑幕,腐敗已蔓延滲透到了社會(huì)各個(gè)行業(yè)。

其二,在美式民主造就的腐敗溫床上,利益集團(tuán)構(gòu)筑了最龐大、最頑固的既得利益藩籬。在這個(gè)已經(jīng)制度化的既得利益藩籬之中,利益集團(tuán)向競(jìng)選者提供巨額競(jìng)選資金等具有明顯利益交換特征的腐敗行為,不僅演化成為美國(guó)政治過(guò)程中的合法部分,而且還往往把一己私利摻雜進(jìn)公共政策之中,打著公眾福祉或國(guó)家利益的幌子,模糊其違法腐敗的邊界。

在美國(guó),各種媒體常常扮演反腐監(jiān)督的重要角色。但在頗受非議的美國(guó)現(xiàn)行選舉制度中,選民們往往認(rèn)為一些媒體針對(duì)腐敗的非中立報(bào)道,很可能是競(jìng)選中的黨派之爭(zhēng),從而使真實(shí)的腐敗指控淪為激烈的政黨競(jìng)選的副產(chǎn)品而被忽略。強(qiáng)大的既得利益固化藩籬之所以很難被學(xué)者們的理性批判和公眾輿論的壓力所摧毀,其根本的原因就在于,這個(gè)披著民主外衣的國(guó)家權(quán)力究竟要掌控在誰(shuí)的手中。無(wú)論是政黨政治還是民意訴求,說(shuō)到底,掌控其天平砝碼的黑手,始終都是利益集團(tuán)自身。2011年9月掀起的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng),參與者主張“還權(quán)于民”,發(fā)出“占99%的民主喪失了政治權(quán)力”的吶喊,正是對(duì)利益集團(tuán)操控所謂民主的強(qiáng)烈反抗。

說(shuō)到美國(guó)的制度腐敗,福特漢姆大學(xué)法學(xué)院副教授澤菲爾·提紹特的一段話,令人頗受啟發(fā)。她在《美國(guó)的腐敗——從富蘭克林鼻煙盒到聯(lián)合公民勝訴案》一書中這樣寫道:“對(duì)于金錢與立法權(quán)之間的關(guān)系,如果我們不著手改變其基本結(jié)構(gòu),那么美國(guó)將面臨的既不是暴民統(tǒng)治也不是民主,而是寡頭政治?！闭J(rèn)清濫觴于美式民主的腐敗,可為天下人鏡鑒,使我們能看清美國(guó)政治內(nèi)部更本質(zhì)的東西。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:金里倫)

近年來(lái),美國(guó)腐敗大案要案頻頻發(fā)生,其社會(huì)矛盾愈加凸顯。美國(guó)一直把自己視為推行民主的“教師爺”。但另一個(gè)常常被忽略的重要事實(shí)是,它的制度性腐敗歷史由來(lái)已久。

2016年12月12日,美國(guó)賓夕法尼亞州費(fèi)城的前聯(lián)邦眾議員查卡·法塔貪腐案,成為最近一個(gè)新的典型案例。根據(jù)陪審團(tuán)的裁定,法塔挪用政府補(bǔ)助金和慈善資金,用于個(gè)人競(jìng)選活動(dòng)和開(kāi)支,涉及包括貪污、受賄、洗錢、偽造記錄、欺詐等22項(xiàng)罪名,被判入獄10年。這是美國(guó)國(guó)會(huì)議員近年因貪腐而受到的最為嚴(yán)厲的司法處罰。

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者愛(ài)德華·L·格萊澤教授和克勞迪婭·戈?duì)柖〗淌谥骶幍摹陡瘮∨c改革——美國(guó)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一書,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了19世紀(jì)和20世紀(jì)初期的美國(guó)腐敗史,涉及領(lǐng)域從公共工程到公司治理,從特許權(quán)到食品藥品監(jiān)管等,與許多現(xiàn)代轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中地區(qū)并無(wú)二致,可謂資本主義國(guó)家腐敗的先行者。

直到20世紀(jì)50年代,在美國(guó)參議院大廳仍不時(shí)會(huì)有裝著現(xiàn)金的信封游蕩其間。為此,有學(xué)者們直截了當(dāng)?shù)刂赋?“哈里·杜魯門,這個(gè)臭名昭著的彭德格斯特腐敗集團(tuán)的代理人,正是他將腐敗的幽靈帶進(jìn)了國(guó)會(huì)?！辈粌H如此,就連美國(guó)一些最知名的高等學(xué)府,也是一些利用腐敗的政治影響榨取公共資源的腐敗分子所資助的。由此可見(jiàn),腐敗幽靈之于美國(guó),已到了無(wú)孔不入的地步,絕非善良人們心目中的圣潔之所。

如今,對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō),比經(jīng)濟(jì)腐敗更為棘手的,是其政治腐敗已經(jīng)與政治制度融為一體。據(jù)統(tǒng)計(jì),過(guò)去5年全美200家最熱衷于政治活動(dòng)的公司共花費(fèi)58億美元影響美國(guó)政策制定,并因此獲得4.4萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這種制度性“尋租”已經(jīng)成路人盡知的公開(kāi)秘密,許多美國(guó)人不僅對(duì)改變這種狀況感到無(wú)能為力,還要眼睜睜地看著這種制度下少數(shù)人左右政治,改變游戲規(guī)則,驅(qū)動(dòng)社會(huì)財(cái)富再分配從底層向頂層轉(zhuǎn)移,使1%的富人占有美國(guó)40%的財(cái)富,窮人和富人之間的“剪刀差”越來(lái)越大。

不久前,針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)大選出現(xiàn)的種種亂局,德國(guó)外交政策協(xié)會(huì)美國(guó)問(wèn)題專家約瑟夫·布拉姆爾撰文稱,社會(huì)不公加劇、階層流動(dòng)停滯、政府由富豪操控、政策反映利益集團(tuán)觀點(diǎn)、大多數(shù)民眾陷入無(wú)能為力境地——這就是當(dāng)下美國(guó)的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)的政治體制受到多數(shù)美國(guó)民眾內(nèi)心深刻質(zhì)疑,某種程度上陷入了自身的合法性危機(jī),這就是美國(guó)政局中“黑天鵝”事件發(fā)生的內(nèi)在原因。

2015年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者安格斯·迪頓在其所著的《逃離不平等》一書中分析說(shuō),美國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩而收入差距又?jǐn)U大的情況下,被剝奪感和不平等感成為反全球化、反精英、反移民、反一體化政治態(tài)度背后的推手。究其根源,人們還可以看到,一向被美國(guó)引以為傲的“美式民主”,其自身制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行與歷史和當(dāng)下出現(xiàn)的種種經(jīng)濟(jì)和政治腐敗亂象,同樣有著密不可分的因果關(guān)聯(lián)。

其一,美國(guó)民主選擇的“金錢政治”模式,成為滋生腐敗的溫床。在其基本制度設(shè)計(jì)下,選舉所需的巨額資金,只有富人和利益集團(tuán)才出得起,政客與利益集團(tuán)在金錢面前完成利益交換。因此,一些法律和判例,如有需要就有可能為利益集團(tuán)提供不受限制的政治獻(xiàn)金大開(kāi)方便之門。于是,政客與利益集團(tuán)之間的腐敗交易,不僅成為一種“合法”的制度腐敗,而且具有集中和普遍的雙重特征。

所謂集中,一是向政治高層集中。美國(guó)的腐敗多集中在聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)等高級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),特別是在利益集團(tuán)代言人或說(shuō)客、政府官員和國(guó)會(huì)議員及其助手組成的“鐵三角”關(guān)系之中。美國(guó)司法部發(fā)布的1992-2011年間美國(guó)各級(jí)政府官員腐敗狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,聯(lián)邦政府的腐敗案發(fā)率最高,地方政府次之。二是向公共服務(wù)領(lǐng)域集中。從各種分析數(shù)據(jù)來(lái)看,政治競(jìng)選、政府采購(gòu)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域也因其背后的巨大利益成了腐敗的高發(fā)區(qū)。

所謂普遍,就是圍繞腐敗高發(fā)領(lǐng)域,在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)中,上至國(guó)會(huì)議員、下達(dá)地方普通公職人員都可能與腐敗發(fā)生關(guān)系。而且,從政治賄選到教育領(lǐng)域的貪污,從立法腐敗到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的黑幕,腐敗已蔓延滲透到了社會(huì)各個(gè)行業(yè)。

其二,在美式民主造就的腐敗溫床上,利益集團(tuán)構(gòu)筑了最龐大、最頑固的既得利益藩籬。在這個(gè)已經(jīng)制度化的既得利益藩籬之中,利益集團(tuán)向競(jìng)選者提供巨額競(jìng)選資金等具有明顯利益交換特征的腐敗行為,不僅演化成為美國(guó)政治過(guò)程中的合法部分,而且還往往把一己私利摻雜進(jìn)公共政策之中,打著公眾福祉或國(guó)家利益的幌子,模糊其違法腐敗的邊界。

在美國(guó),各種媒體常常扮演反腐監(jiān)督的重要角色。但在頗受非議的美國(guó)現(xiàn)行選舉制度中,選民們往往認(rèn)為一些媒體針對(duì)腐敗的非中立報(bào)道,很可能是競(jìng)選中的黨派之爭(zhēng),從而使真實(shí)的腐敗指控淪為激烈的政黨競(jìng)選的副產(chǎn)品而被忽略。強(qiáng)大的既得利益固化藩籬之所以很難被學(xué)者們的理性批判和公眾輿論的壓力所摧毀,其根本的原因就在于,這個(gè)披著民主外衣的國(guó)家權(quán)力究竟要掌控在誰(shuí)的手中。無(wú)論是政黨政治還是民意訴求,說(shuō)到底,掌控其天平砝碼的黑手,始終都是利益集團(tuán)自身。2011年9月掀起的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng),參與者主張“還權(quán)于民”,發(fā)出“占99%的民主喪失了政治權(quán)力”的吶喊,正是對(duì)利益集團(tuán)操控所謂民主的強(qiáng)烈反抗。

說(shuō)到美國(guó)的制度腐敗,福特漢姆大學(xué)法學(xué)院副教授澤菲爾·提紹特的一段話,令人頗受啟發(fā)。她在《美國(guó)的腐敗——從富蘭克林鼻煙盒到聯(lián)合公民勝訴案》一書中這樣寫道:“對(duì)于金錢與立法權(quán)之間的關(guān)系,如果我們不著手改變其基本結(jié)構(gòu),那么美國(guó)將面臨的既不是暴民統(tǒng)治也不是民主,而是寡頭政治?！闭J(rèn)清濫觴于美式民主的腐敗,可為天下人鏡鑒,使我們能看清美國(guó)政治內(nèi)部更本質(zhì)的東西。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:金里倫)