著眼供給側(cè),以改革為抓手,著力破解制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性障礙、體制性壁壘,理順政府行為與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系,培育新型市場(chǎng)主體,激活農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)

2017年的中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”工作,把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新階段農(nóng)業(yè)工作主線。這是主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境變化形勢(shì),有效應(yīng)對(duì)新階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求轉(zhuǎn)型升級(jí)加快而有效供給能力建設(shè)滯后,生態(tài)資源環(huán)境壓力凸顯而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變滯后,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊壓力加大而農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升滯后,以及農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩而增收渠道拓展滯后等矛盾的戰(zhàn)略舉措。文件的精髓是著眼供給側(cè),以改革為抓手,著力破解制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性障礙、體制性壁壘,理順政府行為與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系,培育新型市場(chǎng)主體,激活農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)。具體包括五個(gè)聚焦:

聚焦產(chǎn)業(yè)組織改造,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模經(jīng)濟(jì)化。文件強(qiáng)調(diào)以農(nóng)地“三權(quán)分置”改革為主線,著眼破解農(nóng)戶小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)環(huán)境問(wèn)題。注重推進(jìn)改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,培育農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng),促進(jìn)有效農(nóng)地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)配置,依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社,完善涉農(nóng)行業(yè)組織的自律機(jī)制,有助于探索形成產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模經(jīng)濟(jì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程普遍面臨的、嚴(yán)重的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;

聚焦產(chǎn)前產(chǎn)后等薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。文件強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)為基礎(chǔ),以產(chǎn)前環(huán)節(jié)、產(chǎn)后環(huán)節(jié)為關(guān)鍵,營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,培育農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)及農(nóng)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新,有助于形成以研發(fā)型、龍頭型涉農(nóng)企業(yè)為主導(dǎo),有效整合、規(guī)制農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力;

聚焦生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。文件強(qiáng)調(diào)基于區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦及生態(tài)環(huán)境適生性原則,全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,構(gòu)建區(qū)域分工合理及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后間協(xié)作密切的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局體系。按照農(nóng)業(yè)區(qū)域分工格局與協(xié)作體系,整合和優(yōu)化涉農(nóng)人力資源政策、財(cái)政政策、信貸政策、保險(xiǎn)政策、科技政策及市場(chǎng)規(guī)制政策,有助于形成符合我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境差異大、農(nóng)村發(fā)展差距大的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局體系,提高農(nóng)業(yè)政策的針對(duì)性和有效性;

聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及裝備密集化。文件強(qiáng)調(diào)以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),圍繞農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新整體滯后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過(guò)程中技術(shù)替代稀缺要素的效率低,農(nóng)業(yè)單產(chǎn)低及綜合成本上升快,以及投入-產(chǎn)出效益不高,土地、淡水等稀缺資源過(guò)度消耗問(wèn)題,全面推進(jìn)勞動(dòng)及要素節(jié)約型農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新、化學(xué)技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新、生物技術(shù)及品種創(chuàng)新、耕作技術(shù)及栽培模式創(chuàng)新、信息工程技術(shù)創(chuàng)新及普及應(yīng)用模式創(chuàng)新,著力破解基礎(chǔ)研究進(jìn)展較快但應(yīng)用研究及創(chuàng)新較慢,單項(xiàng)技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新成果豐富但集成創(chuàng)新、整合創(chuàng)新不足,以及縱向創(chuàng)新(支撐全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng)新)較容易但橫向創(chuàng)新(支撐區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng)新)極其困難等障礙,有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域集中化,以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)及裝備密集化。

聚焦政府職能轉(zhuǎn)變,助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)有效性培育。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步需要有效的市場(chǎng)環(huán)境,即需要正向激勵(lì)的市場(chǎng)環(huán)境。從科技體系研發(fā)與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)有效對(duì)接的關(guān)系角度看,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)依然缺乏有效性和激勵(lì)性,因而技術(shù)成果從開(kāi)始研發(fā)到有效推廣的周期長(zhǎng)。特別是農(nóng)業(yè)科教機(jī)構(gòu)的考核目標(biāo)要求與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求間依然存在較大差距,重要的農(nóng)業(yè)專家面臨依托機(jī)構(gòu)的考核風(fēng)險(xiǎn),其重點(diǎn)主要集中在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,興趣依然在發(fā)表學(xué)術(shù)論文、獲批科研獎(jiǎng)勵(lì)方面,難以形成有效推廣的重要應(yīng)用型成果;農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向研發(fā)型涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制不暢;與研發(fā)型涉農(nóng)企業(yè)相比,農(nóng)業(yè)科教機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,創(chuàng)新性研發(fā)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力本身不夠強(qiáng)。因此,有效轉(zhuǎn)變政府科技市場(chǎng)規(guī)制職能,有助于形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的有效技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授)