新華社北京2月7日電題：保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線--解讀《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》

新華社記者高敬、郭強(qiáng)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》7日正式公布，這標(biāo)志著全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動。

生態(tài)保護(hù)劃紅線，能不能為我們更好留住藍(lán)天綠水，能不能守住我國生態(tài)安全的底線和生命線？

紅線，是國家生態(tài)安全的底線和生命線

“風(fēng)蕭蕭兮易水寒，眾生一去兮不復(fù)還！”

這不是豪言壯語，而是送給地球上滅絕動物的墓志銘。在北京市南海子麋鹿苑博物館，一組長長的多米諾骨牌構(gòu)成了世界滅絕動物公墓，每一塊倒下的骨牌就代表一種已經(jīng)滅絕的動物。

地球正因?yàn)閾碛胸S富多彩的生命才獨(dú)一無二地存在著。但我國生物多樣性加速下降的總體趨勢仍在持續(xù)，脊椎動物受威脅比例達(dá)21.4%，特有高等植物受威脅比例高達(dá)65.4%。

動植物滅絕與生態(tài)環(huán)境遭到破壞密切相關(guān)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，就是要明確生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。

當(dāng)前，我國各級各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域類型多，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水源地等保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)10000多處，約占陸地國土面積的18%。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，盡管進(jìn)行了這么大規(guī)模的保護(hù)，但近年來我國生態(tài)空間仍不斷遭受擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻。同時，保護(hù)地存在空間界線不清，交叉重疊，管理效率低等問題，亟需劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間。

“城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國土空間。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長陸軍介紹，我國已有耕地紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等，生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)進(jìn)行紅線劃定。

環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)保護(hù)紅線是我國特有的概念，是結(jié)合我國生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線的劃定能夠使國土空間開發(fā)、利用和保護(hù)邊界更為清晰，明確哪里該保護(hù)，哪里能開發(fā)，對于落實(shí)一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用。”他說。

生態(tài)保護(hù)紅線，從功能定位看，對于維持生態(tài)平衡、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展意義重大；從用地性質(zhì)看，是具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地，必須嚴(yán)格用途管制；從保護(hù)要求看，是保障和維護(hù)生態(tài)安全的臨界值和最基本要求，是保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小面積，必須實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，以確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

紅線，是管控所有重要生態(tài)空間的實(shí)線

初春時節(jié)，走進(jìn)江西省吉安市青原區(qū)，滿眼皆是欣欣向榮的景象。

“我們劃定的生態(tài)保護(hù)紅線總面積為211.9平方公里，占全區(qū)國土面積的23.2%?！鼻嘣瓍^(qū)環(huán)保局副局長王昭榮告訴記者，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，這一區(qū)域就實(shí)行最嚴(yán)格的管控，禁止一切與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。

一條生態(tài)保護(hù)紅線，要能夠管控所有重要生態(tài)空間。這條線應(yīng)該怎么劃？哪些區(qū)域要進(jìn)入紅線？

開展科學(xué)評估，是劃定生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)性工作。意見提出，各省區(qū)市形成生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委等部門進(jìn)行技術(shù)審核并提出意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由各省區(qū)市政府發(fā)布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行銜接匯總，才能形成全國生態(tài)保護(hù)紅線，并將向社會公布。

鑒于海洋國土空間的特殊性，意見特別強(qiáng)調(diào)，由國家海洋局根據(jù)意見組織劃定并審核海洋國土空間的生態(tài)保護(hù)紅線。

環(huán)保部負(fù)責(zé)人說，從空間范圍看，生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)至少包括：主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)，以及國家公園、濕地公園、飲用水源地等，這些區(qū)域都是法律法規(guī)具有明確保護(hù)和管理要求的；此外，各地認(rèn)為有必要嚴(yán)格保護(hù)，事關(guān)生態(tài)安全格局的重要區(qū)域，也應(yīng)納入生態(tài)保護(hù)紅線，如生態(tài)廊道、極小種群棲息地等。

陸軍介紹，從2012年起，環(huán)保部就開始探索生態(tài)保護(hù)紅線劃定的相關(guān)理論和方法，也開展了相關(guān)試點(diǎn)。到目前為止，全國31個省份都已開展了這方面工作。江蘇、天津、江西等10個省份已公布本地的生態(tài)保護(hù)紅線。吉林省還計(jì)劃將東北虎豹生態(tài)廊道和白鶴、丹頂鶴等候鳥遷徙棲息地區(qū)域等全部納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

只有具備明確的邊界，生態(tài)保護(hù)紅線才能清晰落地，便于管理。環(huán)保部負(fù)責(zé)人說，要將紅線邊界落到具體地塊。生態(tài)保護(hù)紅線落地后，要查明各類基本信息，形成生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)“一個庫”、分布“一張圖”，在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，讓公眾真實(shí)感受到生態(tài)保護(hù)紅線的存在。

記者注意到，有的地方把永久基本農(nóng)田納入了生態(tài)保護(hù)紅線管控。對此，陸軍表示，這是不合適的，意見發(fā)布后，各地可能還要進(jìn)行后續(xù)調(diào)整完善。

紅線，是必須嚴(yán)防死守的高壓線

劃定紅線是基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線才是關(guān)鍵。

意見提出，實(shí)行嚴(yán)格管控，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。

控制開發(fā)，對一些地方來說可能意味著項(xiàng)目流失，需要地方政府“痛下決心”。

位于贛閩交界處的江西省資溪縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，近3年來，這個財(cái)政收入僅6億多元的縣婉拒了近百個工業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)投資額300多億元。同時，由于淘汰、關(guān)停不利于生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，這個縣每年財(cái)政損失達(dá)上億元。

“拒絕這些項(xiàng)目，縣領(lǐng)導(dǎo)沒有哪個反對，老百姓更是擁護(hù)稱贊。不以犧牲生態(tài)為代價(jià)追求GDP增長，早成為資溪人的共識?！辟Y溪縣環(huán)保局局長龍為民說。

記者看到，為了嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，意見提出10個方面的政策措施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，形成了一整套管控和激勵措施。

生態(tài)保護(hù)紅線要借助大數(shù)據(jù)的力量。據(jù)介紹，目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成，范圍和要素覆蓋不全，監(jiān)測監(jiān)控能力薄弱，生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量少、孤島化嚴(yán)重，不能適應(yīng)生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管工作的需要。

意見提出，建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，及時獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)；建立國家監(jiān)管平臺，提高管理決策科學(xué)化水平，及時核查和處理違法行為。這將有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管由被動應(yīng)對向主動發(fā)現(xiàn)、及時處理轉(zhuǎn)變。

然而，嚴(yán)守紅線的主要因素在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。

意見提出，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效突出的單位和個人予以獎勵，并提出根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)崗位，提高居民參與生態(tài)保護(hù)積極性。

“生態(tài)保護(hù)紅線能否守得住、有權(quán)威、效果好，應(yīng)當(dāng)有一個對保護(hù)效果進(jìn)行衡量的‘尺子’和對地方政府工作成效進(jìn)行評判的機(jī)制，生態(tài)保護(hù)紅線評估和考核顯得尤為重要?！杯h(huán)保部負(fù)責(zé)人說。

為抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這“關(guān)鍵少數(shù)”，意見強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格責(zé)任追究，尤其是對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

專家表示，生態(tài)保護(hù)紅線，不僅要劃在我們的生態(tài)空間，更要劃進(jìn)大家的頭腦中，才能切實(shí)推動我們的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，保住我國的生態(tài)安全底線和生命線。（完）