習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議強調(diào)

全面貫徹黨的十八屆六中全會精神

抓好改革重點落實改革任務(wù)

李克強劉云山張高麗出席

新華社北京11月1日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平11月1日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶動全局，把各項改革任務(wù)落到實處。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》、《關(guān)于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》、《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》、《關(guān)于最高人民法院增設(shè)巡回法庭的請示》、《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》、《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》、《濕地保護修復(fù)制度方案》、《海岸線保護與利用管理辦法》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)落實情況報告》。

會議指出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，要在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，堅持穩(wěn)妥推進、漸進調(diào)整。要以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動落實相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策改革，強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。

會議強調(diào)，加強和改進中華文化走出去工作，要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新內(nèi)容形式和體制機制，拓展渠道平臺，創(chuàng)新方法手段，增強中華文化親和力、感染力、吸引力、競爭力，向世界闡釋推介更多具有中國特色、體現(xiàn)中國精神、蘊藏中國智慧的優(yōu)秀文化，提高國家文化軟實力。

會議指出，深化職稱制度改革，要以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，健全職稱制度體系，完善職稱評價標準，創(chuàng)新職稱評價機制，促進職稱評價和人才培養(yǎng)使用相結(jié)合，改進職稱管理服務(wù)方式。要突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”傾向，科學(xué)客觀公正評價專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。要向基層傾斜，對在艱苦偏遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺的特殊人才等，要有一些特殊政策。

會議強調(diào)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護的思路，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性劃定生態(tài)保護紅線，并將生態(tài)保護紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，明確管理責(zé)任，強化用途管制，加強生態(tài)保護和修復(fù)，加強監(jiān)測監(jiān)管，確保生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變。

會議同意最高人民法院在深圳市、沈陽市設(shè)立第一、第二巡回法庭的基礎(chǔ)上，在重慶市、西安市、南京市、鄭州市增設(shè)巡回法庭。會議強調(diào)，要注意把握好巡回法庭的定位，處理好巡回法庭同所在地、巡回區(qū)以及最高人民法院本部的關(guān)系，發(fā)揮跨行政區(qū)域?qū)徖碇卮笮姓兔裆淌掳讣淖饔茫脻M足群眾司法需求，公正高效審理案件，提高司法公信力。

會議指出，高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，暢通流動渠道，加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。

會議強調(diào)，加強政務(wù)誠信、個人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要大力弘揚誠信文化，將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設(shè)的主要方面，以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄，強化應(yīng)用，獎懲聯(lián)動，使守信者受益，失信者受限。要加大對各級政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，發(fā)揮政務(wù)誠信對其他社會主體誠信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用。要加強電子商務(wù)全流程信用建設(shè)，完善市場化評價體系，強化信用監(jiān)管，營造誠實守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

會議指出，要堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。要堅持試點先行，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范內(nèi)容和程序進行統(tǒng)一登記。

會議強調(diào)，建立濕地保護修復(fù)制度，加強海岸線保護與利用，事關(guān)國家生態(tài)安全。要實行濕地面積總量管理，嚴格濕地用途監(jiān)管，推進退化濕地修復(fù)，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。要加強海岸線分類保護，嚴格保護自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，加強節(jié)約利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

會議聽取了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)落實情況報告》，指出要抓實重點任務(wù)，突破薄弱環(huán)節(jié)，針對黨建工作突出問題，拿出任務(wù)書、時間表、路線圖，著力抓好組織、隊伍、制度建設(shè)。國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，推動管黨治黨責(zé)任落到實處。有關(guān)部門要加大改革督察工作力度，跟蹤問效，推動落實。

會議強調(diào)，面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點。關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要統(tǒng)一行動，任何時候不能放松、不能滯后。具體到各個領(lǐng)域各個方面，要堅持問題導(dǎo)向，哪里矛盾和問題最突出，哪個疙瘩最難解，就重點抓哪項改革。要注意區(qū)分改革舉措的性質(zhì)類型，分類施策、精準施策。要明晰解題思路，明確責(zé)任主體、明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確時間節(jié)點。對打基礎(chǔ)、謀長遠的制度性改革，要重點搞好制度設(shè)計，抓緊細化落實；對切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實；對面上提出原則性要求、鼓勵引導(dǎo)性的改革舉措，要注重社會面引導(dǎo)，形成合理改革預(yù)期；對探路性質(zhì)的改革試點，要大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)問題，該完善的要完善，可復(fù)制推廣的要及時推廣。對一些矛盾和問題多、攻堅難度大的改革，各地區(qū)各部門主要負責(zé)同志要親自掛帥，顧全大局，握指成拳，合力攻堅。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志列席會議。（完）