概念界定須厘清

源頭嚴控質(zhì)和量

規(guī)范性文件太多太濫，給清理工作帶來很大麻煩，“隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)章和規(guī)范性文件的發(fā)布數(shù)量較多，所涉及的內(nèi)容較廣，文件體系龐雜，因此在清理工作中還存在對規(guī)范性文件性質(zhì)界定不清，清理遺漏的情況?！蓖跚僬f。

曹鎏通過評估發(fā)現(xiàn)，與規(guī)章相比，各地行政規(guī)范性文件的數(shù)量普遍較為龐大，在各級行政機關(guān)公布的規(guī)范性文件目錄中，有一大部分規(guī)范性文件是為了貫徹落實法律法規(guī)規(guī)章的要求。

“當(dāng)上位法已經(jīng)有了清晰明確的規(guī)定時，重復(fù)大量制定規(guī)范性文件是否有必要？”曹鎏建議，建立行政規(guī)范性文件制定的事前審查機制，在制定環(huán)節(jié)提高具體的門檻，從立法的必要性、“成本效益分析”等方面在源頭控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量。

按照《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》要求，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

“統(tǒng)一編號”意味著行政規(guī)范性文件制定程序啟動時，由政府法制部門統(tǒng)一賦予編號，取得編號方才取得合法制定行政規(guī)范性文件的資格。曹鎏說：“在制定前，對于缺乏立法必要性基礎(chǔ)或有重復(fù)規(guī)定的文件建議不予編號、不予制定，就會有效提高規(guī)范性文件的質(zhì)量、嚴控數(shù)量。”

此外，曹鎏建議采用專欄方式推進行政規(guī)范性文件立法全過程的透明度：地方政府應(yīng)當(dāng)盡快在其官網(wǎng)上建立行政規(guī)范性文件平臺或?qū)?，對制定中和實施后的行政?guī)范性文件實行目錄和文本的動態(tài)化、信息化管理。