關于不同類型開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，《若干意見》明確提出，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領作用，突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，建設具有國際競爭力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。這方面，我們有些開發(fā)區(qū)已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，比如中關村科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。下一步，要打造更多、更強的國家級開發(fā)區(qū)。省級開發(fā)區(qū)數(shù)量多，是我國開發(fā)區(qū)整體發(fā)展能否上臺階、上水平的關鍵和基礎。對此，《若干意見》提出，省級開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營商環(huán)境國際化水平，向主導產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級。

此外，《若干意見》還提出，推進東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，鼓勵跨區(qū)域合作共建開發(fā)區(qū)。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設，建設一批轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。

問：《若干意見》把改革放在重要位置，請問這方面有哪些重要舉措？

答：只有深化改革才能煥發(fā)開發(fā)區(qū)體制機制活力，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)。《若干意見》支持鼓勵地方結(jié)合實際大膽探索，重點作了五方面部署：

一是完善開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)管理機構作為所在地人民政府的派出機關，要按照精簡高效的原則，進一步整合歸并內(nèi)設機構，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務。各地要加強對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管，減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門。推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發(fā)運營企業(yè)分離。

二是促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。各省(區(qū)、市)人民政府要積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，避免開發(fā)區(qū)的同質(zhì)化和低水平的惡性競爭。鼓勵以國家級和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構、實行統(tǒng)一管理。

三是提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。各省(區(qū)、市)人民政府要加大簡政放權力度，將能夠下放的經(jīng)濟管理權限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中，需要由所在地人民政府有關部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，探索取消預審環(huán)節(jié)，可由開發(fā)區(qū)管理機構直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。

四是做好開發(fā)區(qū)投資促進工作。鼓勵開發(fā)區(qū)設立綜合服務平臺，為投資者提供行政審批一站式服務。開發(fā)區(qū)要全力做好招商引資工作，積極主動開展招商引資活動，創(chuàng)新招商引資方式。開發(fā)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策。

五是推進開發(fā)區(qū)建設和運營模式創(chuàng)新。支持以各種所有制企業(yè)為主體投資建設、運營開發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)。鼓勵以PPP模式進行開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設。支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。