央企集團(tuán)層面股權(quán)改革提速 國企公司制改制擬年底完成

作為國企改革的重要組成部分,以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導(dǎo)的混合所有制改革,無疑是本輪國企改革的重頭戲?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國資委獲悉,國資委劃定公司制改制時(shí)間表,將深入推進(jìn)央企公司制股份制和混合所有制改制,積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革,預(yù)計(jì)今年內(nèi)全面完成國有企業(yè)公司制改制。

與此同時(shí),下一步將積極推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者,支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國有企業(yè)間交叉持股,大力推進(jìn)改制上市工作,力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

記者了解到,中共中央國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,其中對于國有企業(yè)整體上市給予了高度重視,強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)國有企業(yè)整體上市。專家稱,必須看到,目前我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段,由于外需不足,內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定,企業(yè)增長模式和經(jīng)營方式還比較粗放等多重原因,不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯下滑的現(xiàn)象。

目前央企公司制改制已經(jīng)開始提速。據(jù)了解,目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%,混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。董事會建設(shè)進(jìn)一步深化,建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達(dá)到85家,外部董事人才庫增加到389人,專職外部董事增加到26人。

不僅如此,上海、廣東、山東、江西等多省市近期均制定了相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃,加速國企改革步伐。其中,在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上,推進(jìn)地方國企公司制改制,繼續(xù)深化混合所有制改革,推進(jìn)股份制改革和整體上市,將成為下一步改革重點(diǎn)。以重慶市為例,2016年市屬國企混合所有制改革穩(wěn)妥實(shí)施,市屬國有重點(diǎn)企業(yè)全部完成公司制改造,近51%的企業(yè)為混合所有制企業(yè)。不久前,上海市人民政府工作報(bào)告指出,目前上海基本完成企業(yè)集團(tuán)公司制改革,實(shí)現(xiàn)國有金融企業(yè)的國資統(tǒng)一監(jiān)管,規(guī)范國資流動平臺運(yùn)作,75%的國有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。在近日召開的江西省第十二屆人民代表大會第七次會議上,江西省省長劉奇說,今年江西將深化國企國資改革。加快混合所有制改革試點(diǎn)工作,推進(jìn)大型骨干國有企業(yè)及國有控股企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者;全面完成省屬國有企業(yè)公司制改制;提高混合所有制改革覆蓋面。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,國有企業(yè)改革面臨兩個(gè)問題:國有企業(yè)的治理問題,即做實(shí)董事會制度的迫切性;還有就是體制機(jī)制問題,即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。下一步特別要關(guān)注的是,央企一級公司如何進(jìn)行公司制股份制改制,一些具備條件的國有上市公司如何通過股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實(shí)施跨區(qū)域的并購重組。

在李錦看來,推進(jìn)國有企業(yè)整體上市是國企股份制改革的重要方向,有利于解決國企體制機(jī)制弊端,通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),解決“一股獨(dú)大”問題,有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件,有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障,有利于國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。他還表示,目前國企改革仍存在很多問題,包括市場主體地位還沒有真正確立,現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善,經(jīng)營效益不高,國有資產(chǎn)流失問題很多,監(jiān)管體制有待完善等。

“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上,還要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步深化治理結(jié)構(gòu)的改革,包括規(guī)范董事長、總經(jīng)理的行權(quán)行為,真正解決董事會虛設(shè)的問題,依法落實(shí)董事會應(yīng)有責(zé)任。”一位國資權(quán)威人士告訴記者,下一步的國企改革路徑,在公有制多元化股權(quán)改革的同時(shí),還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革,著力解決“國企不愿意混,民企不敢混,企業(yè)難以混”的問題,在內(nèi)部治理機(jī)制上,通過混合所有制引入市場機(jī)制。

“長期以來,改革的舉措很多,深究起來,突破性的改革舉措并不常見?！币晃粐笕耸勘硎?不管是股份制改革,還是改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資,都須建立在基本問題厘清的基礎(chǔ)上,才能行之有效地推動改革。

一位央企人士表示,在推進(jìn)混合所有制改革的過程中,從國有企業(yè)集團(tuán)層面來看,混改難度較大,推進(jìn)國企混合所有制改革重點(diǎn)應(yīng)放在一般競爭性領(lǐng)域國企的分、子公司,通過合理確定國有股比重、完善公司治理,理順政企關(guān)系,遏制貪腐案件,提高市場化水平,優(yōu)化管理體制機(jī)制,從而發(fā)揮非公資本的作用,推進(jìn)整體上市。

此外,多位專家表示,在國企改革提速的同時(shí),如何守住“底線”成為包括中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。對改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管,保證國企改革順利進(jìn)行,是實(shí)現(xiàn)本輪國企改革目標(biāo)的“底線”。