12月29日，國務(wù)院國資委、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。國有企業(yè)將劃分為公益類和商業(yè)類，在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核等多方面分類進(jìn)行改革。

大部分央企劃為商業(yè)類

《意見》指出，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

按照上述劃分方法，以100多家央企為例，三大航、三桶油、三大電信運(yùn)營商、鋼鐵、化工、電力等大部分央企均屬于商業(yè)類別，而公益類則較少，其中包括中儲糧、中儲棉等。

今年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出了國企分類的方向以及兩個(gè)類別。此次的《意見》在此前的基礎(chǔ)上細(xì)化了分類基礎(chǔ)以及在改革、發(fā)展等多方面的不同政策。

對此，國企改革專家、上海天強(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善對新京報(bào)記者分析稱，按照《意見》，絕大多數(shù)央企被劃分為商業(yè)類，公益類所剩很少。

祝波善還表示，此次《意見》更多地強(qiáng)調(diào)了“股權(quán)多元化”的改革方向，關(guān)于央企或者國企的資本運(yùn)作力度、上市力度、股權(quán)重組等將明顯增加，特別是央企與央企、央企與地方國企之間的股權(quán)融合。

分類仍需進(jìn)一步細(xì)化

不過，部分國企(央企)分類并不是很清晰，比如石油運(yùn)輸管網(wǎng)、電信鐵塔等平臺型公司，以及部分地方國企如何分類，仍需要進(jìn)一步細(xì)化。

祝波善對新京報(bào)記者表示，此前，關(guān)于地方政府的投融資平臺，長時(shí)間處于爭議之中。按照目前的分類，并不是很容易清楚劃分，因?yàn)樗鼈兺瑫r(shí)承擔(dān)著企業(yè)類的功能，也承擔(dān)著地方政府相關(guān)的非市場化功能。此外，如果網(wǎng)運(yùn)分開或者管網(wǎng)剝離，這部分業(yè)務(wù)是否從商業(yè)類中剝離，如何進(jìn)行劃分，也存在疑問。

國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦此前也對新京報(bào)記者表示，這些年，國企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。正是由于國有企業(yè)使命矛盾的存在，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差。而分類的完成，將為全面深化改革完成一個(gè)“奠基禮”。當(dāng)然，劃分國企類型是一件十分復(fù)雜的事，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。

本版采寫(除署名外)/新京報(bào)記者趙嘉妮

焦點(diǎn)1

兩類企業(yè)有哪些不同特征？

商業(yè)類國企須實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作；公益類國企可引入市場機(jī)制

一是發(fā)展目標(biāo)有所不同。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會效益。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。公益類國有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

二是企業(yè)運(yùn)行方式有所不同。商業(yè)類國有企業(yè)必須按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。公益類國有企業(yè)在運(yùn)營管理中要引入市場機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控。三是二者在分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核等方面存在一定差異。

焦點(diǎn)2

二者在改革上有何不同？

要求商業(yè)類國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度；公益類國企可國有獨(dú)資

對商業(yè)類國有企業(yè)而言，要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿生機(jī)活力的市場主體。

比如，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。

對公益類國有企業(yè)而言，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化。

焦點(diǎn)3

考核標(biāo)準(zhǔn)有何差異？

商業(yè)類國企年度與任期考核結(jié)合；公益類國企要引入社會評價(jià)

對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤的考核制度。

對公益類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價(jià)。

■ 相關(guān)

中國外運(yùn)長航整體并入招商局

新京報(bào)訊 (記者趙毅波)在中國遠(yuǎn)洋和中國海運(yùn)宣布重組之后，中外運(yùn)長航和招商局集團(tuán)重組事宜也終于落定。國資委網(wǎng)站昨日發(fā)布消息稱，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國外運(yùn)長航集團(tuán)整體并入招商局集團(tuán)，成為其全資子企業(yè)。中國外運(yùn)長航集團(tuán)有限公司不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。

采取吸收合并方式重組

值得注意的是，與中遠(yuǎn)和中海展開號稱史上最復(fù)雜的央企整合不同，招商局集團(tuán)和中外運(yùn)長航集團(tuán)之間的重組是采取“吸收合并”的方式。

招商局集團(tuán)旗下的中集集團(tuán)昨日也發(fā)布公告，招商局集團(tuán)董事長李建紅因工作安排原因，提請辭去本公司董事長等職務(wù)。

一位機(jī)構(gòu)人士對新京報(bào)記者表示，11月13日，外運(yùn)發(fā)展公告證實(shí)了中國外運(yùn)長航集團(tuán)正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜，中外運(yùn)長航作為公司實(shí)際控制人可能發(fā)生變化，這一公告內(nèi)容已經(jīng)很明確，中外運(yùn)長航集團(tuán)作為央企將要消失。

該人士稱，中外運(yùn)長航集團(tuán)旗下公司基本都發(fā)了類似公告，招商局旗下的公司卻不發(fā)實(shí)控人變化的公告，也間接印證了外運(yùn)長航集團(tuán)將要被招商局整體吞并。

合并后資產(chǎn)規(guī)模超7000億

公開資料顯示，在資產(chǎn)規(guī)模上，招商局集團(tuán)占據(jù)優(yōu)勢。截至2014年底，招商局集團(tuán)總資產(chǎn)6241億元，管理總資產(chǎn)5萬億元。中外運(yùn)長航集團(tuán)2014年資產(chǎn)總額1091億元。兩者合并后資產(chǎn)規(guī)模超過7000億元，超過中遠(yuǎn)與中海合并后的5000億元資產(chǎn)規(guī)模。

中外運(yùn)長航表示，重組致力于兩集團(tuán)間獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)，特別是在物流、能源及散貨航運(yùn)、房地產(chǎn)開發(fā)、港口、船舶及海洋工程領(lǐng)域，以加速打造具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。