“打蛇打七寸”

懲防并舉強化基層反腐

面對扶貧領域貪腐問題，廣東扶貧部門加強與紀檢、檢察機關的協(xié)調配合，強化對扶貧資金的監(jiān)督管理，通過精準定位、精準打擊和精準監(jiān)督強化基層反腐力度。

“打蛇打七寸”。找準反腐工作切入點和著力點是準確打擊扶貧職務犯罪的前提。2016年，廣東省人民檢察院和廣東省扶貧辦聯(lián)合制定了《廣東省檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作實施方案》，明確了這一工作的重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點案件和重點地區(qū)。

《經濟參考報》記者在這一方案上看到，懲防扶貧領域職務犯罪的重點領域是“發(fā)展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底工作”等，而重點環(huán)節(jié)是“扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發(fā)放管理、項目實施、檢查驗收”等，粵東西北貧困地區(qū)被確定為重點地區(qū)。

確定工作重點之后，檢察機關多途徑廣泛搜集涉專項案件線索，集中查辦一批影響扶貧政策落實、損害貧困群眾利益的貪污賄賂、失職瀆職案件。廣東多地檢察機關不僅通過基層檢察室走訪、發(fā)動群眾舉報、引導辦理同類典型案件等方式廣泛搜集案件線索，而且加強與扶貧部門、行政執(zhí)法機關合作，強化信息通報、線索移送、“兩法”銜接信息平臺的管理運用、聯(lián)合查辦、重大項目聯(lián)合預防等協(xié)作配合工作機制，形成扶貧反腐合力。

今年1月5日，最高人民檢察院對外發(fā)布8件扶貧開發(fā)領域職務犯罪典型案件，廣東檢察機關查辦的河源市和平縣彭寨鎮(zhèn)土厘村委會主任劉作曬貪污案名列其中。劉作曬以村委員會名義向上級申請撥付扶貧資金，隨后分多次將扶貧資金49萬元取出，除墊付了村務開支10.5039萬元外，余下38.5萬元被其用于歸還個人購房貸款、生活等開支。2016年7月，劉作曬被判處有期徒刑四年六個月，罰金21萬元。

“光打不防，越打越忙”。為增強基層扶貧實時監(jiān)督力度，2016年8月，廣東省扶貧辦和廣東省人民檢察院在清遠市聘任261名駐村第一書記和6名基層檢察室負責人為扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員，意在發(fā)揮他們法律意識高、直接面向群眾的優(yōu)勢，讓他們參與對扶貧開發(fā)領域廉政、反腐倡廉建設和懲防體系建設的監(jiān)督，盯住扶貧專項“最后一公里”。

廣東省扶貧辦主任梁健認為，開展“扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員”試點工作是廣東扶貧開發(fā)領域廉政建設的創(chuàng)舉，這一探索在制度上賦予駐村干部廉政建設推動者和監(jiān)督者的雙重責任，有利于建立聯(lián)動式監(jiān)督聯(lián)系機制，從源頭上堵塞農村扶貧監(jiān)督體制上的漏洞。

“我們既是扶貧輔導員，更要以身作則，管好用活扶貧專項資金，當好廉潔扶貧監(jiān)督員、宣傳員和預防員?！鼻暹h市陽山縣七拱鎮(zhèn)西路村駐村第一書記陳文強舉例說，去年10月村里自籌50萬元資金安裝137盞太陽能路燈，如走三方比價估計元旦前就能裝完，但村里還是決定委托鎮(zhèn)政府采購，在省政府采購網掛標進行招投標，“這多花了幾個月時間，但嚴格按照資金使用管理規(guī)定程序，更好地減少扶貧資金被截流、挪用和揮霍的可能性?！?/p>

大數據建設

信息精準“想要作弊不容易”

扶貧反腐的關鍵之一，是從源頭上確保脫貧攻堅信息動態(tài)精準到村、到戶、到人?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚膹V東省扶貧辦了解到，2016年，廣東32.67萬人次幫扶干部進村入戶摸查，目前已基本完成相對貧困村、相對貧困人口的精準識別工作，并將在此基礎上運用大數據技術全面、準確、動態(tài)管理精準扶貧、精準脫貧工作。

廣東省扶貧辦扶貧開發(fā)處處長馮思華告訴記者，為解決信息不對稱問題，廣東正在建設覆蓋全省農村低收入群體的社會保障大數據平臺，建立完善貧困人口動態(tài)管理機制。目前，這一平臺已在四縣六鎮(zhèn)試點，實現(xiàn)試點地區(qū)“每個農戶一個二維碼”、個人所有扶貧信息動態(tài)更新。

“試點結果非常出乎意料，扶貧信息詳細得把我們都嚇了一跳，而且很方便，掃一下某個貧困戶二維碼，他是什么類型、可以享受什么政策、已經領取了什么補貼都很清楚，想要作弊就不容易了。”馮思華說，該平臺預計在今年3月實現(xiàn)全省上線推廣，并在實踐中建立完善動態(tài)管理機制，實現(xiàn)有進有出、動態(tài)管理，不斷提高扶貧數據的精準度。

《經濟參考報》記者從廣東省人民檢察院了解到，廣東省扶貧辦已同意向檢察機關開放平臺，待“扶貧云”信息管理系統(tǒng)全面建成推廣并向檢察機關開放端口后，就可實現(xiàn)貧困人口數量、區(qū)域分布、扶貧項目清單和扶貧資金安排等基礎數據的有效共享，使檢察機關實時掌握扶貧開發(fā)基本情況。

李粵貴說，這是檢察機關繼“兩法”銜接平臺后又一個辦案“大數據池”，有此原始、全面的數據信息，檢察機關針對扶貧職務犯罪的整治預防工作將更加有的放矢，必將進一步提高專項工作的針對性和實效性?！捌脚_上線后村民可以通過電腦或手機查詢補貼項目和補貼數額，如發(fā)現(xiàn)與實際發(fā)放情況不符合就可以進行在線舉報，檢察機關也可以在這里發(fā)現(xiàn)案件線索，要是哪條村該撥的錢沒有到位，或者無端端多了不該有的扶貧款，那就給辦案提供了強有力的信息?！?/p>