市場提供產(chǎn)業(yè)變遷動力與政府引領產(chǎn)業(yè)變遷方向相結合。為實現(xiàn)國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)部門的比例更加協(xié)調，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，我們強化了市場在產(chǎn)業(yè)變遷中的優(yōu)勝劣汰和激發(fā)創(chuàng)新作用，依靠市場力量推動產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展動力轉換，為經(jīng)濟運行提質增效提供強大動力。同時，政府憑借信息掌握充分、資源動員能力強大的獨特優(yōu)勢，可以通過產(chǎn)業(yè)政策確定產(chǎn)業(yè)結構調整的重點和產(chǎn)業(yè)變遷的方向，比如：促進產(chǎn)業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構；降低企業(yè)運營成本，提高企業(yè)供給能力；扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性等。

市場激勵自由競爭與政府加強監(jiān)管優(yōu)化服務相結合。市場競爭可以優(yōu)化生產(chǎn)，增強產(chǎn)品的多樣性和異質性，最大限度地滿足人民日益增長的物質文化需要，但如果競爭是無序的，則會抵消效率，不利于資源配置效率的提升。我們在使市場在資源配置中起決定性作用的同時，充分發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能，依法對市場主體進行監(jiān)督和管理，形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。與此同時，政府還著力提供公共產(chǎn)品和服務，加強公共設施建設，建立社會保障制度，努力促進就業(yè)，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，為維護公平正義，實現(xiàn)共享發(fā)展提供強大保證。

市場提高效率與政府保障公平相結合。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，效率主要是通過收入分配形成的動力激發(fā)出來的。市場調節(jié)初次分配，適當拉開收入差距，有利于激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者參與市場競爭的積極性和主動性，實現(xiàn)資源的合理配置，提高整個經(jīng)濟運行的效率。公平則主要是通過政府的再分配功能實現(xiàn)的。充分發(fā)揮政府的再分配調節(jié)功能，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，理順分配關系，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，維護公平正義，逐步實現(xiàn)共同富裕。

三、 在深化改革中進一步健全和完善政府與市場關系

在新的歷史條件下，我們也要清醒認識到，我國政府與市場的關系還沒有完全理順，政府既存在越位也存在缺位，市場在資源配置中的決定性作用還沒有充分發(fā)揮。我們必須不斷完善政府與市場的關系，推動社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟、更加定型。

給市場主體提供更大的活動空間。為進一步釋放市場活力，政府監(jiān)管部門要繼續(xù)著力放松對市場主體的準入管制，大大簡化企業(yè)登記注冊程序，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；深化行政審批制度改革，凡是市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動都應當取消審批，凡是由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項都應當下放地方和基層管理；提升政府監(jiān)管意識，落實監(jiān)管責任，改變重審輕管、有權無責的現(xiàn)象，破除“懶政”“怠政”不良政風；加強信用體系建設，通過相關制度約束市場主體的行為，提高違法成本。

建立公平開放透明的市場體系。建立市場決定價格的機制，凡是能由市場形成合理價格的都交給市場，政府不進行不當干預；建立和完善政府權力清單制度，做到“法無授權不可為”；制定市場準入負面清單，做到“法無禁止皆可為”；積極推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境；實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信；健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度；強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準；建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。

優(yōu)化政府組織機構。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施；著力保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕；優(yōu)化政府組織機構設置，按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的原則科學配置行政職責，規(guī)范行政權力運行機制，推動形成權責統(tǒng)一、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

健全宏觀調控體系。使市場在資源配置中起決定性作用，不是要政府無所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點上認識和確定宏觀調控的任務，建立和完善適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀調控框架。著力保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；高度關注經(jīng)濟發(fā)展質量、效益以及民生、生態(tài)等指標，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作；健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

作者：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員　何自力