新動(dòng)能

時(shí)間倒回到2016年11月1日,深秋的北京,正值一年中天高云淡的好時(shí)節(jié)。

天津市政協(xié)主席臧獻(xiàn)甫和河北省政協(xié)主席付志方,在中午時(shí)分前后腳登上了前往北京的高鐵,在即將抵達(dá)的終點(diǎn),迎接他們的是,北京市政協(xié)主席吉林。

時(shí)隔一年,三雙手再次緊握一起。

上一次,京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議制度啟動(dòng)伊始,他們?yōu)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展中的“交通一體化”問(wèn)題齊聚石家莊。這一次,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入深度融合新階段,三位政協(xié)主席帶著對(duì)“京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”思考,又坐到了一起。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展需要抓手,從交通問(wèn)題到全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),在京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議帶動(dòng)下,三地政協(xié)組織為京津冀協(xié)同發(fā)展中重大問(wèn)題建言獻(xiàn)策的協(xié)商議政模式,將政協(xié)智力薈萃人才濟(jì)濟(jì)的智力優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致。

而在此次三地的政協(xié)全會(huì)上,“協(xié)同創(chuàng)新”也頻繁被提及。

在北京市政協(xié)全會(huì)上,取得300多項(xiàng)原創(chuàng)科研成果的政協(xié)委員秦升益,結(jié)合自己20多年的創(chuàng)業(yè)體會(huì)表示,北京要建設(shè)全國(guó)的科技創(chuàng)新中心,要不斷提高自身原創(chuàng)能力?！拔覀兗毙璐蛟煲慌哂腥蛴绊懥Φ膭?chuàng)新企業(yè),樹(shù)立北京的科技創(chuàng)新品牌。但現(xiàn)有政策體系沒(méi)有為眾多原創(chuàng)產(chǎn)品提供轉(zhuǎn)化成果的渠道,建議更加重視實(shí)體企業(yè)的科技創(chuàng)新,切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！贬槍?duì)“協(xié)同創(chuàng)新”,趙毅武委員建議構(gòu)建統(tǒng)一的創(chuàng)新要素市場(chǎng)?！按罱ㄈ亟y(tǒng)一的投融資服務(wù)平臺(tái),并要推動(dòng)三地創(chuàng)新人才的自由流動(dòng),實(shí)施三地之間職稱(chēng)評(píng)審結(jié)果的互認(rèn)試點(diǎn),借鑒中關(guān)村的企業(yè)高端領(lǐng)軍人才職稱(chēng)評(píng)審‘直通車(chē)’,實(shí)現(xiàn)正高級(jí)工程師直接認(rèn)定政策在三地統(tǒng)一適用。

在天津市政協(xié)全會(huì)上,有委員建議,把天津?qū)ν忾_(kāi)放優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”,搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,建設(shè)國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作研發(fā)平臺(tái),鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新主體參與協(xié)同創(chuàng)新。

在河北省政協(xié)全會(huì)上,周文夫委員建議共建創(chuàng)新載體來(lái)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。他認(rèn)為,可先行先試,共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),推廣北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”模式,將張承、唐秦、廊保等地具備條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入中關(guān)村示范區(qū)管理。建立“總部+基地”,吸引北京研發(fā)總部到河北建設(shè)科技人才創(chuàng)業(yè)和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地,鼓勵(lì)河北有條件的企業(yè)到北京建立創(chuàng)新中心,以科技成果反哺產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

與委員們的建議相呼應(yīng),地方政府正在協(xié)同創(chuàng)新上精準(zhǔn)發(fā)力。據(jù)北京市代市長(zhǎng)蔡奇介紹,北京市落實(shí)京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案,已經(jīng)出臺(tái)了中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,同時(shí)還在河北推動(dòng)建設(shè)了張北云計(jì)算基地等創(chuàng)新載體,打造了一批跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

同一片天空下

京津冀協(xié)同發(fā)展,涉及復(fù)雜的要素資源整合、消除行政壁壘、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展等多個(gè)層面,既包括產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等“硬件”性質(zhì)的一體化,也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務(wù)等“軟件”性質(zhì)的一體化。

這兩個(gè)一體化,決定著京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)度。

2016年底,地鐵平谷線河北燕郊站正式開(kāi)工建設(shè),從某種意義上,群眾呼吁多年的交通一體化,邁出“最大”一步。

其實(shí),2015年首次京津冀三地政協(xié)主席會(huì)議,聚焦的主題正是“交通一體化”。在這次會(huì)議上三地政協(xié)委員借助全新的議政平臺(tái),暢所欲言。委員們提出,國(guó)家應(yīng)盡快建立“鐵路+高速公路+港口+一般公路”的大融資平臺(tái),國(guó)家要有政策資金的投入,三地政府自籌一部分,吸收社會(huì)資金進(jìn)來(lái),同時(shí)要給相應(yīng)的政策;同時(shí)在交通一體化中涉及錢(qián)的問(wèn)題、政策的問(wèn)題,以及體制機(jī)制問(wèn)題,需要國(guó)家有關(guān)部委的牽頭。

在隨后的2016年兩會(huì)期間,京津冀三地政協(xié)主席做客人民政協(xié)報(bào)、人民政協(xié)網(wǎng),以“京津冀協(xié)同發(fā)展,進(jìn)入‘熱戀期’”為主題再次進(jìn)行了思想碰撞。

在三地政協(xié)及委員們充滿期待的目光中,京津冀三地交通一體化所產(chǎn)生的便利,開(kāi)始惠及方方面面。

同樣作為京津冀協(xié)同發(fā)展中需要率先突破的領(lǐng)域,生態(tài)環(huán)保命題則相對(duì)更為復(fù)雜。2017年元旦前后,北京及周邊地區(qū)遭遇連續(xù)9天的霧霾天氣。無(wú)論從哪個(gè)層面,空氣污染治理等生態(tài)環(huán)保問(wèn)題,已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展亟須有解的“必答題”。

京津冀“聯(lián)合治霾”已成社會(huì)各界共識(shí)。北京市政協(xié)委員徐明認(rèn)為,京津冀協(xié)同發(fā)展為霧霾治理提供了機(jī)遇?！笆紫纫晟普叻ㄒ?guī),強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督的力度,建立多元投資保障機(jī)制,確保經(jīng)濟(jì)支持并建立區(qū)域同意碳排放的交易機(jī)制。”

北京市政協(xié)委員張強(qiáng)斌也帶著“聯(lián)控防霾”的提案上會(huì)。他說(shuō),近年來(lái)“聯(lián)防聯(lián)控”等地區(qū)協(xié)作性防控霧霾機(jī)制,取得了明顯效果,但由于缺乏持續(xù)開(kāi)展的配套機(jī)制,治理成效容易出現(xiàn)反彈。

河北省同樣是空氣污染重災(zāi)區(qū),在河北省政協(xié)全會(huì)上,楊龍飛委員坦言,“對(duì)于環(huán)境治理問(wèn)題,企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型是根治手段之一。”何潤(rùn)生委員對(duì)企業(yè)怎么做更是給出了具體意見(jiàn),“減少工業(yè)廢料排放,用清潔能源取代高污染能源,調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性?！?/p>

轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)可能會(huì)傷筋動(dòng)骨,但作為企業(yè)負(fù)責(zé)人河北省政協(xié)委員王利軍表示,企業(yè)的確應(yīng)該積極淘汰落后產(chǎn)能,但建議給企業(yè)設(shè)置緩沖時(shí)間,確保職工得到妥善安置,盡到企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

由此看來(lái),空氣污染防治的聯(lián)防聯(lián)控是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程?！暗胤秸粌H是本行政區(qū)環(huán)境治理的責(zé)任主體,還應(yīng)承擔(dān)區(qū)域環(huán)境合作治理的責(zé)任,要重塑區(qū)域跨界合作的治理理念,架構(gòu)與創(chuàng)新京津冀空氣質(zhì)量跨界的治理機(jī)構(gòu),通過(guò)建立區(qū)域立法協(xié)作及監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保區(qū)域霧霾治理的有效運(yùn)行?！毙烀髡f(shuō)。

空氣污染防治直接關(guān)乎所有人的生活質(zhì)量,對(duì)于這個(gè)社會(huì)公眾關(guān)注度極高的話題,在北京市政協(xié)全會(huì)期間舉辦的“治環(huán)境補(bǔ)短板提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平”的專(zhuān)題座談會(huì)上,蔡奇坦誠(chéng)回應(yīng),在治理環(huán)境方面,治理大氣污染是目前政府最迫切最緊要的任務(wù),這是一場(chǎng)持久戰(zhàn),政府要全力以赴采取超常規(guī)措施。同時(shí)也希望得到全社會(huì)的理解、參與、配合。

協(xié)同發(fā)展,“民眾福祉改善”是導(dǎo)向之一。改善交通環(huán)境是民生,空氣污染治理從某種意義上也是民生。此外,在委員們討論中,養(yǎng)老、醫(yī)療等也在逐步探索協(xié)同發(fā)展之路。

大幕已開(kāi)啟,《綱要》正落地。京津冀協(xié)同發(fā)展不可能一蹴而就,放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),“不破不立”,唯有充分釋放改革創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力,以改革促提升,方能在“新常態(tài)”語(yǔ)境下形成京津冀新的增長(zhǎng)極。