共享單車(chē)近年發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有,乃至爆發(fā)式增長(zhǎng)的現(xiàn)象,眾多共享單車(chē)企業(yè)搶灘上海市場(chǎng)。上海市自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè),2017年上半年上海的共享單車(chē)數(shù)量可達(dá)50萬(wàn)輛。然而,急劇增長(zhǎng)的背后,不文明用車(chē)、違法停放等現(xiàn)象日益突出,今年上海兩會(huì)上,不少政協(xié)委員提出了針對(duì)關(guān)于共享單車(chē)管理的建議,希望盡快出臺(tái)共享單車(chē)管理辦法,設(shè)立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入機(jī)制。

共享單車(chē)投放分布不均

“作為全國(guó)最大的公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)城市,上海應(yīng)提早謀劃,盡快制定共享單車(chē)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、上海報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委副書(shū)記李蕓在提案中指出,共享單車(chē)主要面臨質(zhì)量不過(guò)關(guān)、管理辦法缺失、數(shù)據(jù)核查難三方面問(wèn)題。其中,數(shù)據(jù)核查難主要體現(xiàn)在,共享單車(chē)投放數(shù)量目前由企業(yè)自行公布,管理部門(mén)難以掌握實(shí)際投放數(shù)據(jù)。

“從地區(qū)看,在大型社區(qū)、地鐵車(chē)站、商務(wù)區(qū)等地點(diǎn),共享單車(chē)數(shù)量集中,高峰時(shí)違規(guī)停放較嚴(yán)重,不少人到達(dá)目的地后,隨意擺放,一走了之,不僅影響市容,也有礙行人通行?！崩钍|說(shuō)。

除了上述問(wèn)題,上海市政協(xié)委員文軍、童世駿還在提案中指出,分布不均也是共享單車(chē)的主要問(wèn)題之一,“一些老舊社區(qū)、保障性住房社區(qū)、高校等處投放量不足。隨著冬季到來(lái),單車(chē)使用率可能下降,部分停車(chē)點(diǎn)還存在大量車(chē)輛閑置的問(wèn)題”。

值得注意的是,加快構(gòu)建慢行交通系統(tǒng),合理設(shè)計(jì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道也是提出議案的委員集中反映的建議內(nèi)容?！敖ㄗh政府部門(mén)逐步推動(dòng)城市慢行系統(tǒng)的完善,根據(jù)企業(yè)提供的相關(guān)信息,在相關(guān)區(qū)域有條件的路段辟出非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位和專(zhuān)用自行車(chē)道,有利于減少不文明停車(chē)現(xiàn)象?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員文軍、童世駿寫(xiě)道。

建議實(shí)行牌照管理

李蕓在提案中指出,由于共享單車(chē)大多在外地生產(chǎn),上海本地質(zhì)監(jiān)部門(mén)無(wú)法管,由于沒(méi)有進(jìn)入流通領(lǐng)域,工商部門(mén)也管不著。她建議政府部門(mén)明確牽頭管理部門(mén)規(guī)范共享單車(chē)企業(yè)的管理,實(shí)行牌照管理,使生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范落到實(shí)處。

“目前共享單車(chē)標(biāo)準(zhǔn)均為民用級(jí)而非工業(yè)用級(jí),應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),適時(shí)引入工業(yè)用級(jí)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(如日本 JIS 標(biāo)準(zhǔn)),鎖具、實(shí)心輪胎、整體車(chē)輪和軸發(fā)動(dòng)機(jī)在內(nèi)的關(guān)鍵零部件,亟需建立和完善更高的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。”李蕓指出,公共自行車(chē)的騎行量至少是民用自行車(chē)的10倍,但目前共享單車(chē)大多采用民用自行車(chē)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),不耐用、損耗大。此外,不少共享單車(chē)企業(yè)缺乏維護(hù)人力物力,一旦車(chē)輛損壞,很可能成為街頭垃圾。

另外,加強(qiáng)押金管理,確保用戶(hù)資金安全?！翱蓞⒄疹A(yù)付費(fèi)卡管理規(guī)則,對(duì)共享單車(chē)押金實(shí)施備案制,要求共享單車(chē)企業(yè)收取的押金交指定的托管銀行存管,并對(duì)外公布相關(guān)信息。”并強(qiáng)化政企信息互通,強(qiáng)化停車(chē)管理,用技術(shù)手段將政府部門(mén)的相關(guān)處罰情況、用戶(hù)的個(gè)人征信信息等與共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合,懲戒不文明用車(chē)行為。

“目前,共享單車(chē)企業(yè)向使用者收取押金從99元到299元不等,均未公開(kāi)某一地區(qū)的用戶(hù)數(shù)量以及押金沉淀情況。未來(lái)投放車(chē)輛數(shù)和用戶(hù)數(shù)量還會(huì)增加,企業(yè)收取的押金總額將非常可觀。如果這些創(chuàng)業(yè)企業(yè)倒閉,押金能否順利退回用戶(hù)存在不確定性?！崩钍|稱(chēng)。

2016年年底,上海市公安局副局長(zhǎng)俞烈曾明確表示,上海市將研究出臺(tái)共享非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理辦法。不過(guò)辦法具體何時(shí)出臺(tái),尚未有明確時(shí)間。上海兩會(huì)上,關(guān)注共享單車(chē)管理的委員均在提案中表示,希望盡快出臺(tái)該管理辦法。