9月27日—28日,政協(xié)第十一屆廣東省委員會常務(wù)委員會第十七次會議在廣州召開。會議圍繞“推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”議題進(jìn)行專題議政。

政協(xié)第十一屆廣東省委員會常務(wù)委員會第十七次會議在廣州召開。圖片由省政協(xié)提供

省政協(xié)調(diào)研組到中山市調(diào)研。圖片由省政協(xié)提供

會上,省政協(xié)專題調(diào)研組作“推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”調(diào)研情況匯報。調(diào)研組對推進(jìn)珠三角自創(chuàng)區(qū)建設(shè)提出九方面建議,提出我省各級政府應(yīng)結(jié)合廣東實際推進(jìn)創(chuàng)新政策切實落地。

會議圍繞“珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)展及對策措施”進(jìn)行建言獻(xiàn)策。省政協(xié)常委們建議,要大力引進(jìn)高端人才,同時要用“洪荒之力”抓好創(chuàng)新政策落地。

報告

以全球視野謀劃高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

7月至8月上旬,省政協(xié)調(diào)研組圍繞“推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后與省直有關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)座談,分赴廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9個自創(chuàng)區(qū)所在市實地了解情況,并赴上海張江、江蘇蘇南等國家自創(chuàng)區(qū)調(diào)研。在27日的省政協(xié)常委會會議上,省政協(xié)專題調(diào)研組發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的專題調(diào)研報告》。

成效

珠三角高新技術(shù)企業(yè)去年同比增長19.8%

調(diào)研組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自2015年9月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立以來,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,以建設(shè)我國開放創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)為目標(biāo),各項建設(shè)取得了新成效。

省級層面的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制逐步完善,設(shè)立了珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作辦公室,出臺了《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案(2016-2020年)》,自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃綱要、自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施方案、自創(chuàng)區(qū)空間規(guī)劃等政策文件正在制定中。各市實施方案、規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃等頂層設(shè)計工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。

中關(guān)村“6+4”“粵12條”等創(chuàng)新政策正逐步落實。各地配套政策陸續(xù)出臺,如深圳出臺《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》,廣州制定《科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地的若干試行規(guī)定》等,珠海出臺《珠海高新區(qū)鼓勵企業(yè)上市及新三板掛牌實施辦法》等。各市圍繞體制機制創(chuàng)新,因地制宜,積極實踐。中山推進(jìn)“一區(qū)多園”發(fā)展模式,推動火炬開發(fā)區(qū)與周邊專業(yè)鎮(zhèn)合作共建分園。珠海探索推動“雙自聯(lián)動”,發(fā)揮橫琴自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢,實現(xiàn)了“雙區(qū)”疊加效應(yīng)。在構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機制上,佛山與江門結(jié)對合作,推動科技資源對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、載體共同運營及共建特別合作區(qū)等。

自創(chuàng)區(qū)依托各地高新區(qū),深化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,拉動珠三角九市主要創(chuàng)新能力指標(biāo)持續(xù)提升。2015年,珠三角高新技術(shù)企業(yè)10560家,同比增長19.8%;全社會研發(fā)投入強度2.47%,同比增長0.18個百分點。2016年上半年,珠三角發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別為5.84萬件和1.9萬件、同比分別增長48.6%和31.94%。尤其是深圳已成為自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新高地,2015年深圳的全社會研發(fā)投入強度達(dá)4.2%、高出珠三角平均水平70%;高新技術(shù)企業(yè)5524家,專利申請量10.55萬件,分別占珠三角的1/2和1/3。

問題

部分創(chuàng)新政策缺乏實施細(xì)則

調(diào)研組發(fā)現(xiàn),我省自創(chuàng)區(qū)建設(shè)仍存在著亟待解決的問題。調(diào)研組有關(guān)負(fù)責(zé)人說,各市對中關(guān)村“6+4”和“粵12條”等創(chuàng)新政策有效落地問題反映和訴求較多。部分創(chuàng)新政策缺乏實施細(xì)則或操作指引,如中關(guān)村新4條政策中涉及股權(quán)激勵的個稅分期等,多個市提出應(yīng)給予明確指引;“粵12條”中“賦予高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán)”,但未明確作價、轉(zhuǎn)讓、入股等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。

調(diào)研組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從創(chuàng)新主體的作用來看,一方面,技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強,深圳、廣州以外片區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)總量有限、研發(fā)不夠活躍;另一方面,各類創(chuàng)新平臺與載體有待完善,地方與高校共建類研發(fā)機構(gòu)普遍面臨因“雙重管理”問題而帶來的困擾。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),自創(chuàng)區(qū)所在的各地政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的渠道存在不足;自創(chuàng)區(qū)錯位發(fā)展、分類管理的統(tǒng)籌機制不完善;產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新存在不足,與美國、德國、日本和以色列等相比,企業(yè)和大學(xué)、科研機構(gòu)緊密合作的市場化創(chuàng)新機制尚未建成。對于自創(chuàng)區(qū)建設(shè),在科技產(chǎn)業(yè)金融政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、科技中介服務(wù)等方面都有待提升和完善。

對策

加快形成市場化創(chuàng)新體系

針對發(fā)現(xiàn)的情況,調(diào)研組提出9個方面的對策建議。

調(diào)研組提出,結(jié)合廣東實際推進(jìn)創(chuàng)新政策切實落地。加快制定落實中關(guān)村“6+4”、“粵12條”等主要創(chuàng)新政策的實施細(xì)則和相關(guān)指引,推動各級政府抓緊完善自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的實施方案。加快出臺《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》,適時制定自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的專項地方性法規(guī)。

加快形成以企業(yè)為主體的市場化創(chuàng)新體系。發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新要素流動中的決定性作用。推動建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新模式。政府要加強對企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)與協(xié)調(diào),支持重點科技企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu),支持企業(yè)廣泛開展核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

調(diào)研組提出,以培育壯大高新技術(shù)企業(yè)為抓手發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的高新技術(shù)企業(yè)提升利用國際資源能力,以全球視野謀劃和推動高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。著力培育和催生一批領(lǐng)航型高新技術(shù)企業(yè),大力推進(jìn)以機器人和智能制造為代表的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。支持廣州申建“再生醫(yī)學(xué)與健康”國家實驗室。

大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)與創(chuàng)新服務(wù)平臺。鼓勵和支持企事業(yè)單位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、開放性、機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)。對新型研發(fā)機構(gòu)所需建設(shè)用地或場所給予優(yōu)先保障,所需進(jìn)口設(shè)備、有關(guān)稅收減免給予政策優(yōu)惠。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”一體化孵化鏈條。合理布局建設(shè)一批以“國家實驗室”、“廣東省重點實驗室”為主體的高端平臺。

調(diào)研組提出,構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支撐。大力發(fā)展天使投資等風(fēng)險投資和各種創(chuàng)投基金。充分發(fā)揮和利用省、市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等政府引導(dǎo)資金(基金)作用,引入社會資本合作設(shè)立一批子基金。扶持具備條件的科技企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市融資,引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新直接融資工具,支持其在自創(chuàng)區(qū)、科技企業(yè)孵化器等科技資源集聚地設(shè)立科技支行、科技小貸公司等。

完善創(chuàng)新型人才的引進(jìn)、激勵與管理服務(wù)機制。在全球范圍引進(jìn)領(lǐng)軍人才,實施海外專家來粵短期工作資助計劃。完善以創(chuàng)新成果利益分享為主體的激勵機制,鼓勵企事業(yè)單位提高科研成果轉(zhuǎn)化收益比例,獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員、核心團(tuán)隊。加強對引進(jìn)的創(chuàng)新人才的績效考核,重點完善對引進(jìn)的高層次創(chuàng)新團(tuán)隊的考核評估。

調(diào)研組提出,行政和司法“兩手抓”強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立完善跨部門、跨地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機制,持續(xù)深入開展專利金融、電商平臺等重點領(lǐng)域執(zhí)法維權(quán)專項行動。著力強化知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心服務(wù)功能,逐步擴(kuò)大快速維權(quán)的區(qū)域和行業(yè)覆蓋面。完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,細(xì)化完善知識產(chǎn)權(quán)司法裁量基準(zhǔn),加大對惡意侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)等的處罰。

加強創(chuàng)新的制度和環(huán)境建設(shè)。對公辦科研院所實行控制編制總額、單位自主動態(tài)調(diào)劑的靈活措施,以制度創(chuàng)新釋放公辦事業(yè)單位創(chuàng)新動能。加強面向自創(chuàng)區(qū)的制度供給,建立完善自創(chuàng)區(qū)相關(guān)的管理制度。加強自創(chuàng)區(qū)與城市規(guī)劃、建設(shè)的銜接,完善公共服務(wù)配套,促進(jìn)產(chǎn)城融合。

加強管理協(xié)調(diào)一體化的工作機制建設(shè)。建立完善自創(chuàng)區(qū)協(xié)同推進(jìn)機制,研究設(shè)立自創(chuàng)區(qū)管委會,建立各自創(chuàng)區(qū)之間的聯(lián)席會議制度、各自創(chuàng)區(qū)與省直有關(guān)部門的“直通車”制度。推進(jìn)“雙自聯(lián)動”,發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源和自貿(mào)區(qū)開放政策的疊加效應(yīng)。

熱議

省政協(xié)常委獻(xiàn)計珠三角國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)

爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展排頭兵

28日上午,省政協(xié)常委展開分組討論,對此集思廣益,出謀劃策。不少常委在現(xiàn)場表示,珠三角國家自創(chuàng)區(qū)要抓住機遇,爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展排頭兵。在提高我省自主創(chuàng)新能力方面,人才和政策扶持是十分重要的因素,要大力引進(jìn)高端人才。同時,要用“洪荒之力”抓好創(chuàng)新政策落地。

人才要引得進(jìn)留得住用得好

人才是企業(yè)創(chuàng)新的主要因素。在第一組的討論現(xiàn)場,省林業(yè)廳原廳長張育文委員認(rèn)為,企業(yè)自主創(chuàng)新除了需要政府搭臺、企業(yè)唱戲之外,人才尤其是高端人才、領(lǐng)軍人才是重中之重。“如果人才引得進(jìn)、留得住、用得好,對于自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)將起到很大的作用?！比瞬湃绾尾拍芰舻米?張育文認(rèn)為,可以從解決住房等方面著手,讓人才有歸屬感。

“不只是要引進(jìn)人才,也要注重培養(yǎng)人才?！笔≌泵貢L江海燕委員認(rèn)為,培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新人才是自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。不僅要培養(yǎng)高素質(zhì)人才,還要加強生產(chǎn)一線的勞動者的素質(zhì)培養(yǎng),從基礎(chǔ)教育著手,培養(yǎng)勞動者的工匠精神,加速技術(shù)的“溢出效應(yīng)”。

省新聞出版廣電局巡視員黃玲委員認(rèn)為,廣東是“海歸”大省、僑鄉(xiāng),擁有豐富的海外人才資源,其中有大量的高新技術(shù)人才,要注重海外人才的引進(jìn)。“據(jù)統(tǒng)計,回國的海外留學(xué)人才中50%以上希望去北上廣深。深圳的整個創(chuàng)新環(huán)境、政策支持力度都很好。”為了吸引海外人才,黃玲建議,借廣東留學(xué)人員聯(lián)誼會最近成立之機,將其作為吸納海外人才的一個重要的平臺。另外,對于引進(jìn)人才的績效考核方面,要合理科學(xué)地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律,不要因此對人才引進(jìn)造成制約。

對于引進(jìn)人才的評估,省政府參事張效民委員認(rèn)為,評估體系的建立要從各地實際情況出發(fā),科技創(chuàng)新需要有緊迫感,但不能操之過急。

除了海外人才引進(jìn)之外,港區(qū)梅州市各級政協(xié)委員聯(lián)誼會會長古爾夫委員建議,給予港澳青年創(chuàng)業(yè)更多的扶持政策。

整合好自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)資源

“要用‘洪荒之力’抓好創(chuàng)新政策的落地?！笔≌f(xié)外事僑務(wù)委員會主任吳銳成委員形容道。他認(rèn)為,廣東有很多想創(chuàng)新但沒有條件創(chuàng)新的企業(yè)。因此,吳銳成建議,政府既要“賽馬”,也要“相馬”。創(chuàng)新政策的落地是重中之重,問題要解決,政策要落地。

“扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,可以‘愛富’,但不要‘嫌貧’?！睆埿裎瘑T說,政策的扶持對于廣東科技能力的提升有重大影響。真正需要幫扶的是中小微企業(yè)。尤其是要扶持擁有顛覆性技術(shù)的中小微企業(yè),對其知識產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)行保護(hù)。

廣州市政協(xié)主席蘇志佳表示,在創(chuàng)新能力方面,廣州仍需要向深圳學(xué)習(xí)。珠三角地區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展,需要處理好自創(chuàng)區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)之間的關(guān)系,要整合好兩者的資源,避免政策資源的浪費。另外,蘇志佳建議,處理好自創(chuàng)區(qū)與粵東西北地區(qū)的關(guān)系。全省是一盤棋,自創(chuàng)區(qū)不是封閉的,不僅要輻射帶動粵東西北地區(qū),也要調(diào)動后者的積極性,共同發(fā)展。

高端

專家企業(yè)家為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)支招:

營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

在新時期,如何推動企業(yè)自主創(chuàng)新、打造國家自創(chuàng)區(qū)新優(yōu)勢?27日下午,省政協(xié)常委會會議舉行專題講座,邀請第十二屆全國人大常委會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇作“打造珠三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新優(yōu)勢”輔導(dǎo)報告,邀請深圳市大族激光科技股份有限公司董事長兼總經(jīng)理高云峰作“自主創(chuàng)新與環(huán)境建設(shè)”輔導(dǎo)報告。他們結(jié)合大量數(shù)據(jù)和圖表,全面解讀了在新階段如何推動自創(chuàng)區(qū)建設(shè),并就其中的關(guān)鍵問題進(jìn)行了解析。

呂薇說,科技創(chuàng)新中心是國家競爭力的重要支撐。目前,中國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入新階段。應(yīng)該從國家戰(zhàn)略出發(fā)定位珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),揚長補短,打造珠三角國家自創(chuàng)區(qū)新優(yōu)勢。高云峰表示,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵是讓企業(yè)能夠在市場上獲利。

核心城市輻射帶動自創(chuàng)區(qū)建設(shè)

“京津冀、長三角、珠三角是中國的三大創(chuàng)新高地?！眳无闭f,區(qū)域性的創(chuàng)新中心由一個或幾個創(chuàng)新型核心城市,及其周邊的有產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)吸納能力,富有創(chuàng)新要素、產(chǎn)出密集的城市群共同組成。例如在珠三角地區(qū)的深圳,就吸引了大批高新技術(shù)企業(yè)和前沿技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

“珠三角是中國自主創(chuàng)新的急先鋒,目前已經(jīng)聚集了一大批優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型企業(yè),形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和配套設(shè)施?！备咴品逭f,深圳90%的研發(fā)人員、90%的研發(fā)機構(gòu)、90%的科研投入、90%的專利產(chǎn)出都來自企業(yè),企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。

深圳是如何做到的?呂薇認(rèn)為,深圳采用的是逆向創(chuàng)新發(fā)展模式,引進(jìn)全球前沿技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新。“企業(yè)的創(chuàng)新能力不是一天形成的?！眳无闭f,例如華為,其產(chǎn)品之前只能進(jìn)入縣一級的市場,在后來進(jìn)入歐洲市場之前,經(jīng)歷了一個漫長的過程。

高云峰說,與華為的產(chǎn)品創(chuàng)新模式不同,中國更多的企業(yè)正在進(jìn)行的是模式創(chuàng)新,例如無店鋪銷售、虛擬集合競價、高負(fù)債擴(kuò)張模式等?！爸槿菓?yīng)該以模式創(chuàng)新和資源整合為切入點,對前沿技術(shù)進(jìn)行‘引進(jìn)—消化—仿制—改進(jìn)—超越’,充分發(fā)揮中國創(chuàng)新模式的優(yōu)勢?！?/p>

除了深圳帶動珠三角發(fā)展之外,呂薇還建議,應(yīng)從國家戰(zhàn)略出發(fā)定位珠三角自創(chuàng)區(qū),依托深圳、廣州,發(fā)揮珠三角對周邊地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶動作用。

增強對全球創(chuàng)新要素的吸引力

呂薇說,市場環(huán)境、政策支持和引導(dǎo)、創(chuàng)新人才、科技基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等是影響區(qū)域創(chuàng)新的主要因素。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代,創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)配置,哪里環(huán)境好,就向哪里流。呂薇說,例如深圳通過改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,吸引了國內(nèi)外大量創(chuàng)新要素聚集。建議發(fā)揚廣東改革開放先行地的優(yōu)勢,加強地區(qū)間的協(xié)調(diào),提高整體競爭力。引進(jìn)全球前沿技術(shù)應(yīng)用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提升國際化水平,增強對全球創(chuàng)新要素的吸引力。

在創(chuàng)新環(huán)境方面,呂薇提出要與國際對標(biāo),比如美國的硅谷、日本的東京都市圈等。要建立公平競爭、規(guī)范法治的市場環(huán)境,營造平等獲取創(chuàng)新資源的市場環(huán)境,拆掉民營企業(yè)面臨的“玻璃門”障礙。此外,建議提高對新產(chǎn)品的檢驗檢測服務(wù)水平,建立公開透明的政府采購政策,減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)和綜合經(jīng)營成本等。

高云峰認(rèn)為,要尊重市場的淘汰和篩選功能,以市場為“指揮棒”,營造“萬馬奔騰”的市場環(huán)境。政策扶持對于自主創(chuàng)新的影響很大。政府要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵是讓企業(yè)能夠在市場上獲利。強大的制造業(yè)是珠三角自創(chuàng)區(qū)的長處,建議加快珠三角加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“人才是企業(yè)最重要的創(chuàng)新要素?！备咴品逭f,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新歸根結(jié)底還是要靠高新技術(shù)人才。對此,呂薇表示,創(chuàng)新需要多層次人才,不僅需要科學(xué)家和研發(fā)人員,也需要引進(jìn)生產(chǎn)一線的高素質(zhì)工人和管理者。