在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神,以新的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)新的實(shí)踐,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,推進(jìn)標(biāo)本兼治,全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè),把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入,不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。

一、 馳而不息從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓管黨治黨

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局,通過(guò)全黨全國(guó)共同努力,腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成,不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效,但仍然任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出,管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn),而且關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn),必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好。全面從嚴(yán)治黨是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn),要堅(jiān)定不移做好工作。要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變,堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)。要敢于堅(jiān)持原則,完善配套措施,推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度落地生根。他強(qiáng)調(diào):“管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,需要經(jīng)歷一個(gè)砥礪淬煉的過(guò)程,要嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底,步步深入,善作善成;要繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫”。管黨治黨,必須堅(jiān)持不懈從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),黨的十八大以來(lái),我們黨著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨,黨在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中得出重要啟示,如堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線的統(tǒng)一、抓懲治和抓責(zé)任的統(tǒng)一、查找問(wèn)題和深化改革的統(tǒng)一、選人用人和嚴(yán)格管理等的統(tǒng)一。這些重要啟示和經(jīng)驗(yàn),要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上,習(xí)近平指出,“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,重在日常、貴在有恒”。黨的各級(jí)組織要敢于較真碰硬,見物見人見細(xì)節(jié),從點(diǎn)滴抓起,從具體問(wèn)題管起,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。要坦誠(chéng)相見、開誠(chéng)布公,讓正常的批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治空氣的清潔劑,讓黨員、干部習(xí)慣在相互提醒和督促中進(jìn)步。黨的各級(jí)組織要拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫,在堅(jiān)持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長(zhǎng)效。

二、 突出“關(guān)鍵少數(shù)”,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

全面從嚴(yán)治黨,必須突出“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次指出,全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。圍繞管好干部、從嚴(yán)治吏、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍這個(gè)問(wèn)題,習(xí)總書記作了許多論述,特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法,率先垂范,為全黨全社會(huì)作出示范,帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

大量腐敗案件表明,權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,要將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對(duì)象。

習(xí)近平總書記指出,“黨的高級(jí)干部要做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的表率,始終把握正確政治方向,堅(jiān)持政治立場(chǎng)和政治原則,遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣,堅(jiān)持原則、敢抓敢管”?！包h的高級(jí)干部要自覺(jué)經(jīng)常同黨中央對(duì)表,校準(zhǔn)自己的思想和行動(dòng)”。

全面從嚴(yán)治黨,必須落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,不只是字面上的變化,更是實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分,黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán),各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于換屆工作的部署,堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)肅紀(jì)律,確保換屆工作正確方向。

各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化自我監(jiān)督,自覺(jué)接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督,建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊(duì)伍,為全黨全社會(huì)樹起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。

三、 堅(jiān)持標(biāo)本兼治,鑄牢理想信念

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁,不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本,既猛藥去疴、重典治亂,也正心修身、涵養(yǎng)文化,守住為政之本。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,深化標(biāo)本兼治,創(chuàng)新體制機(jī)制,健全法規(guī)制度。2016年1月1日起實(shí)施的《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求,重在立規(guī),強(qiáng)調(diào)他律,開列負(fù)面清單,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線;同年7月8日實(shí)施的《問(wèn)責(zé)條例》,突出管黨治黨政治責(zé)任,強(qiáng)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé);十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《準(zhǔn)則》和《條例》,為完善黨內(nèi)政治生態(tài)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。

早在2012年12月4日,習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上就講,“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律”。2016年1月1日起實(shí)施的《廉潔自律準(zhǔn)則》重在立德,強(qiáng)調(diào)自律,為全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)?；谥醒爰o(jì)委七次全會(huì)作出“不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”的判斷,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨,“既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線,更要引導(dǎo)人向善向上,發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用”。

他還強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀,不斷堅(jiān)定和提高政治覺(jué)悟。面對(duì)公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂(lè)的矛盾,是選擇前者還是后者,靠的就是覺(jué)悟,最終檢驗(yàn)的是對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須講覺(jué)悟、有覺(jué)悟。覺(jué)悟了,覺(jué)悟高了,就能找到自己行為的準(zhǔn)星。修身立德是為政之基,從不敢、不能到不想,要靠鑄牢理想信念這個(gè)共產(chǎn)黨人的魂。

習(xí)近平指出,要依靠文化自信堅(jiān)定理想信念。領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、堅(jiān)守正道,必須堅(jiān)定文化自信。黨員、干部要不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界,去庸俗、遠(yuǎn)低俗、不媚俗,做到修身慎行、懷德自重、清廉自守,永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

四、 推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)融合

黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下,如何直面問(wèn)題,不斷提升自我凈化、自我修復(fù)能力,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督始終是重要課題。黨的執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。

黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源,要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺(jué)性,使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺(jué)行動(dòng)。

完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),不僅要加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,還要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家監(jiān)察的融合,做到“黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)死角、國(guó)家監(jiān)察全覆蓋”。

2016年11月,中辦印發(fā)了在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的方案。2016年12月25日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,標(biāo)志著健全國(guó)家監(jiān)察體制的改革拉開序幕。

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好政策把握和工作銜接”。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo),是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。通過(guò)改革,實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,有利于建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。中央和試點(diǎn)地區(qū)目前已成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定,要支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。將“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與“人大、政府、司法機(jī)關(guān)”并列,體現(xiàn)了中央改革國(guó)家監(jiān)察體制的決策部署和黨規(guī)對(duì)改革的引領(lǐng)作用。

推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革,是人民代表大會(huì)制下國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革和完善。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)必須由本級(jí)人大產(chǎn)生,作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān),與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公,并與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)銜接。

(任進(jìn),國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授 國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心主任)