15日,北京市政協(xié)十二屆五次會(huì)議舉行了第二次全體會(huì)議,民革市委在大會(huì)發(fā)言中建議:應(yīng)建立健全京津冀水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,保障水環(huán)境安全。圍繞京津冀如何更好地治水、治霾,各黨派和委員們都提出了自己的建議和意見。

建立三地河長(zhǎng)聯(lián)系制度

民革市委建議,制定京津冀區(qū)域性相關(guān)法規(guī),以2015年實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》和《水十條》為基礎(chǔ),結(jié)合其他現(xiàn)行的法律法規(guī),通過制定統(tǒng)一的區(qū)域污染防治法規(guī),明確各相關(guān)單位的管理權(quán)限、職責(zé)和糾紛受理機(jī)構(gòu),同時(shí)明確職能部門環(huán)境過失責(zé)任、懲罰法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度。

同時(shí),建立水污染防治協(xié)調(diào)部門,制定三地協(xié)同治污方案作為共同的行動(dòng)框架指令,統(tǒng)籌京津冀的生態(tài)用水,協(xié)調(diào)處理三地水資源分配,建立三地河長(zhǎng)聯(lián)系制度,保障京津冀區(qū)域污染防治合作有序運(yùn)行。

三地共享污染源信息

民革市委還建議,三地聯(lián)手實(shí)現(xiàn)源頭控污,例如統(tǒng)一三地改善水環(huán)境質(zhì)量和保障水環(huán)境安全的目標(biāo)要求,從快從嚴(yán)核發(fā)企事業(yè)單位排污許可證,明確其法律責(zé)任義務(wù);實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng),治理各類企事業(yè)違法排污超標(biāo)排污現(xiàn)象,尤其是出重拳治理未工商注冊(cè)的黑戶排污現(xiàn)象和向下水道偷排現(xiàn)象;統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn),建立企事業(yè)單位排污在線監(jiān)測(cè)網(wǎng),實(shí)施單位污染物排放總量控制;建立跨界水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),三地共享污染源和水環(huán)境狀況信息;統(tǒng)一監(jiān)管制度和處罰標(biāo)準(zhǔn),著力解決違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象,并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。

構(gòu)建統(tǒng)一排污權(quán)交易市場(chǎng)

致公黨市委則關(guān)注京津冀三地聯(lián)手治理大氣污染問題。該黨派在調(diào)研中提出:當(dāng)前,在建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制過程中,發(fā)展與保護(hù)的博弈成為聯(lián)防聯(lián)控最大的難點(diǎn)。

如何破解難題,致公黨市委建議,將京津冀大氣污染合作治理統(tǒng)一納入法治框架,為京津冀大氣污染治理提供法治保障。同時(shí),加快建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,建立覆蓋京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

另外,京津冀地區(qū)應(yīng)率先探討構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng),盡快制定排污交易的相關(guān)法律及規(guī)章制度,為排污權(quán)交易提供有力的法律依據(jù)和交易規(guī)范。擴(kuò)大排污權(quán)交易的對(duì)象,制定科學(xué)的排污權(quán)總量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)政府對(duì)排污交易市場(chǎng)的監(jiān)管,防止以買賣排污許可證為利的投機(jī)行為,積極推動(dòng)區(qū)域企業(yè)參與排污權(quán)交易,加強(qiáng)對(duì)排污交易市場(chǎng)的監(jiān)管。提高排污收費(fèi),促使企業(yè)減少污染物的排放,改變違法成本低于守法成本的現(xiàn)狀,促使企業(yè)增加環(huán)保設(shè)施的投入和更新環(huán)保技術(shù)。可以先在京津冀區(qū)域內(nèi)選擇一部分地區(qū)作為排污權(quán)交易的試點(diǎn)地區(qū),再進(jìn)一步推廣至京津冀整個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)。

大面積推廣科技手段

吳道洪委員則建議用“高科技”治理大氣污染。唯有從源頭減少二氧化碳及其它污染物排放的節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù),才能從根本上治理京津冀地區(qū)的霧霾。而北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新中心,擁有大量的先進(jìn)技術(shù),如何推進(jìn)這些技術(shù)在京津冀地區(qū)大面積推廣,應(yīng)是政府部門的當(dāng)務(wù)之急。

徐明委員從“經(jīng)濟(jì)”角度建議,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)地方政府配套財(cái)政投入,建立動(dòng)態(tài)的地方政府投資保障機(jī)制;建立健全企業(yè)參與治霾的資金投入機(jī)制,對(duì)在霧霾治理中表現(xiàn)積極的企業(yè),給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);政府與私營(yíng)部門簽訂外包治污服務(wù),拓展社會(huì)資本進(jìn)入霧霾污染治理的渠道;完善京津冀三地補(bǔ)償機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停污染企業(yè)的同時(shí),引導(dǎo)和扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策,緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后城市在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的兩難困境。(高 健)