2014年2月26日，習(xí)近平總書記在京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。他要求三地打破“一畝三分地”思維定式，就京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求。

今年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將推動京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略，其核心是有序疏解北京非首都功能。

在“2·26”講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指引下，北京迅速行動起來。昨天上午，北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人接受集體采訪，介紹了北京在產(chǎn)業(yè)疏解、交通協(xié)同、公共服務(wù)、環(huán)境治理等方面工作進(jìn)展情況。

據(jù)介紹，2014年版新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄發(fā)布以來，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)到10800多件。今年前三季度，全市撤并升級清退90家低端市場，完成全年任務(wù)的60%?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?/p>

□功能疏解

制造企業(yè)

前10月315家污染企業(yè)關(guān)停退出

一般制造業(yè)和污染企業(yè)是北京“非首都功能疏解名單”上的“頭號目標(biāo)”，北京堅(jiān)決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。據(jù)介紹，今年以來，北京嚴(yán)格執(zhí)行《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，截至10月底，共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)315家，提前完成300家污染企業(yè)年度淘汰任務(wù)，累計(jì)淘汰各類污染企業(yè)995家。

其中，列入國家2015年先行啟動疏解項(xiàng)目的本市8個(gè)一般性制造業(yè)企業(yè)，已有7家通過停產(chǎn)、核減生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方式完成調(diào)整退出，剩余1家正在搬遷。目前，北京地區(qū)向河北疏解轉(zhuǎn)移的工業(yè)項(xiàng)目超過80個(gè)，總投資超過1200億元，達(dá)產(chǎn)以后將形成2500億元的產(chǎn)能。

與此同時(shí)，北京嚴(yán)控增量的力度也在持續(xù)加大，今年8月，本市修訂發(fā)布了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》，實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全市禁限新增產(chǎn)業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，其中城六區(qū)禁限比例統(tǒng)一提高到79%。

2014年版禁限目錄發(fā)布以來，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)到10800多件，其中今年前10個(gè)月不予辦理的共7500件，新版目錄發(fā)布2個(gè)月以來不予辦理的3200件，增量控制效果明顯。

此外，北京還將高耗水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外遷，2015年北京小麥生產(chǎn)面積減少10萬畝，生豬生產(chǎn)規(guī)模調(diào)減5%、肉禽生產(chǎn)規(guī)模調(diào)減了7%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場從1907家減少到1886家。外埠供應(yīng)基地加快建設(shè)，環(huán)京“菜籃子”生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大到70余萬畝，年供菜量300萬噸，占到全市消費(fèi)量的1/3左右。

批發(fā)市場

已撤并升級清退90家低端市場

因在中心區(qū)域內(nèi)聚集了大量的人流、物流、車流，“批發(fā)市場”成為北京非首都功能疏解的重要內(nèi)容。

資料顯示，西城區(qū)是全市批發(fā)類小商品市場最集中的區(qū)。原有70多家小商品批發(fā)市場，較有代表性的包括動批、天意、官批、萬通等，總攤位超2萬個(gè)。僅動批概念下的9個(gè)市場就1.3萬個(gè)攤位。據(jù)該區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的數(shù)字顯示，1992年形成的動批，高峰時(shí)市場日均人流量10萬人，近千輛汽車出入，大量人流、物流、車流高度聚集，造成交通擁堵、環(huán)境秩序混亂，同時(shí)也引發(fā)一些安全隱患。

據(jù)介紹，在批發(fā)市場轉(zhuǎn)移疏解方面，北京前三季度撤并升級清退90家低端市場，完成全年任務(wù)的60%，騰退營業(yè)面積約44萬平方米，攤位1.2萬個(gè)。列入《市政府工作報(bào)告》的動物園、大紅門、天意市場疏解進(jìn)展順利。

公共資源

行政副中心用地完成拆遷騰退

目前，本市已成立了教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能疏解兩個(gè)專項(xiàng)工作小組，正在分別系統(tǒng)研究制定部分教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序疏解、在京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序疏解總體方案。兩個(gè)小組辦公室分別設(shè)在市教委、市衛(wèi)計(jì)委。

據(jù)介紹，北京城市學(xué)院接收北京現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，5000名學(xué)生和1000名教職工今年9月已順利遷入順義區(qū)楊鎮(zhèn)新校區(qū)；北京建筑大學(xué)二期1.4

萬平米學(xué)生宿舍竣工，新遷入1000余名學(xué)生；北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)新遷入500余名學(xué)生，均完成年度疏解任務(wù)；西城區(qū)北京市外事學(xué)校等4所職業(yè)高中整合為一所職教學(xué)校，2016年起整體遷至昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)七里渠育榮教育園區(qū)，目前已騰退5處校址共4.3萬平方米，用于彌補(bǔ)中小學(xué)教育資源欠賬。

此外，中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向外疏解也在加快推進(jìn)，天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)5月封頂，預(yù)計(jì)2017年基本完成搬遷；同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期工程完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)，北大醫(yī)院大興院區(qū)正在辦理前期手續(xù)，友誼醫(yī)院順義院區(qū)完成規(guī)劃選址，取得機(jī)構(gòu)設(shè)置批復(fù)。

而在行政事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)疏解方面，目前，北京在通州建設(shè)市行政副中心已經(jīng)明確，土地拆遷騰退已經(jīng)完成，按照計(jì)劃，到2017年將取得明顯成效。

□協(xié)同發(fā)展

交通建設(shè)

京張線完成全線工程前置手續(xù)

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破2015-2017年重點(diǎn)工作規(guī)劃和重大項(xiàng)目方案，北京市繼續(xù)在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面加大力度，積極推進(jìn)一批重大項(xiàng)目和事項(xiàng)，取得了階段性成果。

京津冀城際鐵路投資公司運(yùn)轉(zhuǎn)良好，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2015-2030年)正式上報(bào)。京沈客專征地拆遷加快實(shí)施，京張鐵路全線工程前置手續(xù)齊備，京霸鐵路可研報(bào)告會簽上報(bào)，京唐城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、廊涿城際可研編制評估加快開展，市郊鐵路平谷線走向及站位設(shè)置正在征求意見。

北京新機(jī)場航站樓9月底正式開工，周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。京臺高速征地拆遷加快開展，工程建設(shè)已進(jìn)地施工10公里，京新高速延慶路段調(diào)整手續(xù)、京開高速拓寬、京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線高速(通州-大興替代線)前期手續(xù)正在辦理，108國道魯家灘村-南村改建工程近期開工。京津冀交通一卡通互聯(lián)互通業(yè)務(wù)導(dǎo)則編制完成，區(qū)域清分結(jié)算中心正在建設(shè)。

截至目前，北京地區(qū)至外埠公交線路已達(dá)39條，線路長度2710公里，日均客運(yùn)量34萬人次。《北京市緩解交通擁堵總體方案》已征求國務(wù)院有關(guān)部門意見，正在抓緊修改。

生態(tài)環(huán)保

前十月PM2.5濃度同比降兩成

今年1-10月，全市PM2.5累計(jì)平均濃度69.7微克/立方米，同比下降21.8%。截至目前，全市淘汰老舊機(jī)動車25萬輛，推廣純電動汽車8667輛；四大燃?xì)鉄犭娭行娜拷ǔ赏哆\(yùn)，京能石景山熱電廠、國華北京熱電廠實(shí)現(xiàn)關(guān)停，全年壓減燃煤400萬噸任務(wù)基本完成。

京津冀共同實(shí)施“京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控支撐技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”項(xiàng)目。聯(lián)合推動“京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，達(dá)成京津冀節(jié)能減排融資額度300億元左右，支持北京科技大學(xué)在河北遷安市共建鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排研究中心。

產(chǎn)業(yè)對接

新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃正報(bào)批

圍繞集中構(gòu)建“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作，結(jié)合不同區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)，厘清對接思路和重點(diǎn)，北京與津冀兩省市累計(jì)對接60余次。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建立聯(lián)席會議制度，完成建設(shè)投資公司組建，先行啟動區(qū)開發(fā)建設(shè)方案制訂完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動實(shí)施，北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式發(fā)布。

新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃正在報(bào)批，圍繞提升國際交往中心功能和保障國際一流的航空服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)功能布局。一批重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目加快建設(shè)。北京現(xiàn)代四工廠河北滄州工廠正在進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)施工。

□權(quán)威答問

北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人：

“功能疏解短期影響經(jīng)濟(jì)增速是北京必經(jīng)發(fā)展階段”

問：有序疏解非首都功能，誰是受益方？

答：有序疏解非首都功能是一盤大棋，不僅“惠及”津冀，同時(shí)也將“惠及”北京城六區(qū)以外的新城和小城鎮(zhèn)，通過產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)功能承接，帶來新的發(fā)展機(jī)遇，成為本市發(fā)展的新空間。而與此同時(shí)，城六區(qū)做好自身功能疏解，將騰出空間優(yōu)化提升首都核心功能，改善居民生活條件，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

問：疏解非首都功能對北京經(jīng)濟(jì)增速是否會有影響？

答：關(guān)于非首都功能疏解是否會影響北京經(jīng)濟(jì)增速。從短期來看，我們史無前例地實(shí)施了最嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，會對經(jīng)濟(jì)增速造成影響，這是必須要經(jīng)歷的發(fā)展階段。但從長期來看，產(chǎn)業(yè)疏解將對本市深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力方式轉(zhuǎn)換、打造“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到重要的推動作用。同時(shí)，也將為京津冀三地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)，形成更大的發(fā)展勢能，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶創(chuàng)造更為有利的條件。

問：疏解使百姓生活更加美好。百姓從哪些方面可以感受到這一點(diǎn)？

答：我們所做的控增量、疏存量等工作，既可以提升北京的資源環(huán)境承載力，促進(jìn)與周邊地區(qū)共同發(fā)展，同時(shí)也為解決交通擁堵、大氣污染等大城市病問題，創(chuàng)造了更好的條件。

從產(chǎn)業(yè)角度看，要緊緊抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不放，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，加快構(gòu)建“高精尖”結(jié)構(gòu)。就是要通過有序疏解非首都功能和非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就像“剝白菜幫”一樣剝離非首都功能，留下的都是“白菜心”。同時(shí)，也推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，意味著更多、更有競爭力的就業(yè)崗位可供選擇，為建設(shè)北京、服務(wù)北京、生活在北京的人們提供更多的就業(yè)選擇機(jī)會，實(shí)現(xiàn)更多夢想的機(jī)會。

從環(huán)境角度看，通過功能疏解和協(xié)同發(fā)展，將使京津冀地區(qū)環(huán)境得到改善、生態(tài)得到修復(fù)，北京的天將更藍(lán)、地將更綠、水將更清，市民將會看到更多的“北京藍(lán)”，享受到更多的親綠空間，“心肺之患”將徹底解決。

從交通出行看，通過做好中心城“緩堵”工作，打通區(qū)域“大動脈”，促進(jìn)要素流動，為疏解非首都功能提供支撐。到2017年，高速公路斷頭路將全部消除。到2020年，城市軌道交通將接近1000公里，公交專用道超500公里，步行綠道超1200公里。市郊鐵路超800公里，高速公路超1200公里，京津冀城際鐵路超1300公里，市民出行將更加便捷，選擇性將更加多樣。

從公共服務(wù)看，部分教育醫(yī)療功能疏解將優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，彌補(bǔ)醫(yī)療資源薄弱地區(qū)不足，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，老百姓就醫(yī)將更加方便。城六區(qū)壓縮床位數(shù)量和門診人次，也將緩解醫(yī)院周邊人流集中和交通擁堵。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，要始終把人民群眾的獲得感作為有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的落腳點(diǎn)。相信在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民持之以恒的不懈努力，我們必將迎來一個(gè)功能更合理、產(chǎn)業(yè)更高端、環(huán)境更優(yōu)美、社會更和諧、生活更便利的北京。

問：疏解的效果何時(shí)才能顯現(xiàn)？最終將達(dá)成什么目標(biāo)？

答：非首都功能是多年積累下來的，疏解也不可能一蹴而就。要始終把握好“有序”二字，嚴(yán)格控制增量、有序疏解存量，統(tǒng)籌解決好“搬哪些、往哪搬、誰來搬、怎么搬”的問題。從“看得準(zhǔn)、有共識、能見效”的領(lǐng)域和項(xiàng)目入手，逐個(gè)制訂疏解方案，穩(wěn)妥有序?qū)嵤Ｍㄟ^扎實(shí)有效的工作，久久為功，實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變，最終實(shí)現(xiàn)首都核心功能提升，打造國際一流的和諧宜居之都。