國新辦新聞發(fā)布會:“升級版”去產(chǎn)能今年再擴圍

國務(wù)院新聞辦公室1月10日就引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)改革舉行發(fā)布會,國家發(fā)展改革委主任徐紹史在發(fā)布會上表示,2016年經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間,預(yù)計全年GDP增速在6.7%左右,預(yù)計全年經(jīng)濟總量突破70萬億人民幣,增量大約是5萬億。這一增量與5年前年增長10%的增量基本相當(dāng),相當(dāng)于中國1994年經(jīng)濟總量,同時中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)也超過30%,中國經(jīng)濟用事實證明了“‘塌方式’下滑、硬著陸不可避免”等預(yù)言和預(yù)判的落空。同時,徐紹史介紹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)取得的成效和新年推進(jìn)計劃。

去產(chǎn)能怎樣升級

更嚴(yán)方案春節(jié)前編制完成,加快僵尸企業(yè)退出

2016年,作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一條主線,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力有序地推進(jìn),“三去一降一補”的重點任務(wù)已經(jīng)取得初步成效。其中,去產(chǎn)能的年度任務(wù)提前超額完成,包括鋼鐵4500萬噸,煤炭2.5億噸,至去年年底鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能安置的職工已經(jīng)接近70萬。

鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)超額提前完成,同時也帶來了鋼鐵煤炭價格的上升。去年鋼鐵的價格指數(shù),年初只有60左右,到了下半年,特別是四季度,價格指數(shù)上升到100左右,價格也有較大幅度的上升。煤炭年初的價格也就是370元每噸,到下半年一度突破680,到年底還是在600上下波動。

價格雖有波動,但徐紹史強調(diào),這是短期因素綜合影響的結(jié)果,也符合經(jīng)濟穩(wěn)中向好、需求增加的趨勢,但總體上看供需的基本面沒有根本性改變。

除了鋼鐵、煤炭行業(yè)之外,水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺推進(jìn),大家主動減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量。

去年一年,政府、協(xié)會、企業(yè)在去產(chǎn)能方面進(jìn)行了大量實踐探索,積累了豐富的經(jīng)驗,在此基礎(chǔ)上,今年去產(chǎn)能要求“升級”了。徐紹史表示,2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案正在編制,春節(jié)前就能夠定下來。新一年,去產(chǎn)能更好地利用市場化和法治化的手段,要有更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,更加嚴(yán)格的淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),還要嚴(yán)厲地控制新增產(chǎn)能,嚴(yán)厲地打擊違法違規(guī)行為,加快僵尸企業(yè)的退出關(guān)停。同時,今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會擴圍,有一些產(chǎn)能利用率很低的、過剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會納入去產(chǎn)能的范疇。

債務(wù)風(fēng)險如何防范

中國總杠桿率在主要經(jīng)濟體當(dāng)中處中等水平

有觀點認(rèn)為,高杠桿是中國面臨的一大風(fēng)險,徐紹史回應(yīng)表示,我國總杠桿率在主要經(jīng)濟體當(dāng)中還是處于中等水平。

在主要經(jīng)濟體的范圍內(nèi)比較,中國的總杠桿率處于中等水平,并不明顯偏高,在250%左右,大體上跟美國相當(dāng),低于日本、西班牙、法國和英國;政府和居民杠桿率是最低的,政府的杠桿率大概只有40%,居民的杠桿率也是40%;非金融企業(yè)的杠桿率偏高,大概有150%左右。

如何看待中國債務(wù)問題?要結(jié)合中國的實際情況客觀看待。一是我國的債務(wù)有高儲蓄率做支撐,儲蓄率一直保持在50%左右,明顯高于其他國家。儲蓄具有穩(wěn)定性,高儲蓄條件下的杠桿,風(fēng)險相對會比較小,引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性也比較低。二是中國的債務(wù)主要是內(nèi)債,外債的比例很低,非金融企業(yè)外債余額占比只有4%左右,從國際經(jīng)驗看,外債更容易引發(fā)債務(wù)危機。三是企業(yè)杠桿率高跟我國的融資方式有關(guān)系,由于中國資本市場還不發(fā)達(dá),因此大量的融資方式是銀行貸款這種間接融資為主,直接融資特別是股權(quán)融資比重不高,所以企業(yè)負(fù)債水平較高。

去年10月份我國發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及其附件《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》,文件實施兩個多月, 取得了可喜突破。四大商業(yè)銀行通過所屬機構(gòu),還有信達(dá)資產(chǎn)等資產(chǎn)管理公司,已經(jīng)跟煤炭、鋼鐵、有色、建筑工程、交通運輸這些領(lǐng)域的23家企業(yè)簽訂了市場化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議,整個協(xié)議額超過3000億人民幣。今年還將加大力度推動債轉(zhuǎn)股工作。

市場化、法治化的債轉(zhuǎn)股還只是積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率七條措施之一,其他六條措施還會加快跟進(jìn),比如加快“僵尸企業(yè)”的出清,深化企業(yè)的改革,建立企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束的長效機制。綜合施策下,企業(yè)不能不顧資產(chǎn)負(fù)債率就去借債、舉債,形成很重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

“一定要遏制住非金融企業(yè)杠桿率的上升,絕對不能比現(xiàn)有水平再提高?！毙旖B史表示,這是2017年去杠桿工作的目標(biāo)之一,同時在此過程當(dāng)中還要防止少量企業(yè)的惡意逃廢債。

企業(yè)成本怎么降

去年降低萬億元,今年繼續(xù)簡政放權(quán)、減稅降費

去產(chǎn)能與去杠桿之外,徐紹史也分別介紹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其他三大任務(wù)的新年計劃。

去庫存方面,房地產(chǎn)庫存已經(jīng)連續(xù)9個月下降,現(xiàn)在去庫存遇到的矛盾是一、二線城市的高房價和三、四線城市的高庫存。相關(guān)部門和地方政府分城施策,最近房價已經(jīng)得到有效控制,有關(guān)部門正在制定房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的長效機制,包括一些法律法規(guī)規(guī)定和財政金融政策。同時,去庫存要與一億人進(jìn)城結(jié)合起來,要把棚戶區(qū)改造的貨幣化安置和城鎮(zhèn)化過程中消除三、四線城市的庫存結(jié)合起來。

補短板仍然是2017年的重要工作。新一年將以“十三五”規(guī)劃確定的165個重點工程和重點項目為主體,通過財政資金的杠桿作用,更好地撬動社會投資,特別是推進(jìn)PPP(政府與社會資本合作),來補齊公共服務(wù)和公共設(shè)施的短板,更好地服務(wù)民眾,保障民眾的基本需要。

去年在稅費、用能成本、利息負(fù)擔(dān)、物流成本等方面共計降低企業(yè)成本1萬億人民幣左右。今年還將繼續(xù)使用老辦法,一是簡政放權(quán),進(jìn)一步降低制度交易成本,二是減稅降費,但會以更大的力度推進(jìn)。(本文刊于2017年1月11日出版的人民日報第2版)