實(shí)踐證明,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo),必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一

在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神,要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好政策把握和工作銜接”。

黨的十八大特別是2016年以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨由治標(biāo)為主邁向標(biāo)本兼治。經(jīng)過全黨全國上下共同努力,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。中央紀(jì)委和各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé),各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。

實(shí)踐證明,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo),必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。

在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下,如何直面問題,不斷提升自我凈化、自我修復(fù)能力,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督始終是一項(xiàng)重大課題。黨的執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的,為此,《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委黨組負(fù)責(zé)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)專責(zé)監(jiān)督,同時(shí),規(guī)定黨的工作部門的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督和黨員的民主監(jiān)督。但是,僅僅構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系是不夠的,還要加強(qiáng)同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國家監(jiān)察體系,使黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相互促進(jìn)、相輔相成。

習(xí)近平總書記指出:“要堅(jiān)持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大監(jiān)察范圍,整合監(jiān)察力量,健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系?！?/p>

2016年11月,中辦印發(fā)了《在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的方案》(以下簡稱《方案》),部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會(huì),從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐,為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)?！斗桨浮芬髮?shí)施組織和制度創(chuàng)新,整合反腐敗資源力量,擴(kuò)大監(jiān)察范圍,豐富監(jiān)察手段,實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。2016年12月25日,十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,標(biāo)志著健全國家監(jiān)察體制的改革拉開序幕。目前,中央和改革試點(diǎn)地區(qū)已成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

我國依法履行公職的主體,除中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)、“一府兩院”、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)外,還包括行政類事業(yè)單位和人民團(tuán)體或群眾團(tuán)體機(jī)關(guān);我國依法履行公職的人員,除上述機(jī)關(guān)公務(wù)員外,還包括參照公務(wù)員法管理的人員、各級人大代表等。如果加上其他財(cái)政供養(yǎng)人員,范圍則更寬。但行政監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān),依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察,范圍有限。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,要擴(kuò)大監(jiān)察范圍,實(shí)現(xiàn)對依法履行公職的主體及其人員特別是國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員監(jiān)督的全覆蓋。

在我國目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)中,對依法履行公職的機(jī)關(guān)或單位及其人員的監(jiān)督,分散于各級紀(jì)委及其機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗局和檢察機(jī)關(guān)等,有的職能重疊,邊界不清,比較分散,難以形成合力。根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)察工作,縣級以上地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。各級紀(jì)委機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)自1993年1月開始合署辦公以來,取得重要成效,但要權(quán)威高效地行使國家監(jiān)察權(quán),還存在諸多制約因素。因此,要建立集中統(tǒng)一、更高層次的國家監(jiān)察組織,改革國家監(jiān)察權(quán)的配置方式,將行政監(jiān)察,腐敗預(yù)防,查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等相關(guān)職能進(jìn)行整合。

深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo),是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定,要支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。將“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與“人大、政府、司法機(jī)關(guān)”并列,體現(xiàn)了中央改革國家監(jiān)察體制的決策部署和黨規(guī)對改革的引領(lǐng)作用。

推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,是人民代表大會(huì)制下國家機(jī)構(gòu)的改革和完善,絕不是搞“權(quán)力分立”或“四權(quán)憲法”,要符合憲法就國家性質(zhì)所設(shè)計(jì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。各級監(jiān)察委員會(huì)必須由本級人大產(chǎn)生,作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān),與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公,并與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)銜接。

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革,是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。要按照“依憲治國”和“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接、做到任何重大改革都要于法有據(jù)”的要求,在改革試點(diǎn)并修改行政監(jiān)察法基礎(chǔ)上,適時(shí)啟動(dòng)修憲程序,明確各級監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位、產(chǎn)生、組成、職權(quán)、與同級人大及其常委會(huì)、“一府兩院”的關(guān)系和縣級以上各級監(jiān)察委員會(huì)上下級關(guān)系。同時(shí),修改地方組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法、檢察官法、各級人大常委會(huì)監(jiān)督法等相關(guān)法律,并制定各級監(jiān)察委員會(huì)組織法。