南方電網(wǎng):“市場電”,不只是降價(jià)那么簡單

作為中國上一輪電力體制改革的產(chǎn)物,“改革”可以說是中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司與生俱來的基因。時(shí)隔13年,黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,南方電網(wǎng)再一次沖在了改革的最前沿,這片電改“試驗(yàn)田”也再次結(jié)出了豐碩的果實(shí)。

近日,南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理?xiàng)顣x柏透露,南方電網(wǎng)通過開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、區(qū)域及省級電力交易中心組建運(yùn)作、增量配售電改革等改革工作,極大激發(fā)了市場活力,電力市場規(guī)模得到快速增長,售電公司數(shù)量不斷攀升,去年以來累計(jì)為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。

構(gòu)建有效競爭的市場體系

“如今,電力也像其他商品一樣走向市場了。以后購電,除了選擇電力公司外,還可以向電廠直接購買,第一次有了甲方的感覺?！币患铱諝饣ぎa(chǎn)品投資有限公司高級戰(zhàn)略采購經(jīng)理告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者,公司通過參與電力直接交易,很大程度上降低了生產(chǎn)用的電力成本。

近年來,南方電網(wǎng)公司一直致力于發(fā)揮電力資源配置大平臺(tái)的作用,推動(dòng)以市場化機(jī)制消納清潔能源,提高能源利用效率。為此,南方電網(wǎng)公司于2014年建立了省級電力交易中心,2015年度,全網(wǎng)組織市場化交易電量880億千瓦時(shí),占網(wǎng)內(nèi)售電量的比重約為11%,用戶直接交易電量741億千瓦時(shí)。

一個(gè)相對獨(dú)立的電力交易中心可以確保交易的公正公平公開,是市場“活”起來的重要保障。去年以來,公司加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)組建工作,兩大國家級電力交易中心之一的廣州電力交易中心于3月1日掛牌成立,2016年5月11日正式開業(yè),標(biāo)志著南方區(qū)域電力市場化改革工作進(jìn)一步深化。

“廣州電力交易中心最大的特征是,按照多家單位參股的公司制模式組建?！睆V州電力交易中心總經(jīng)理吳建宏說,目前,南方區(qū)域及省級交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范,為電力市場的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2016年,南方電網(wǎng)公司進(jìn)一步加大了省間及省內(nèi)電力市場化交易工作力度和規(guī)模。省間交易方面,1至10月份累計(jì)完成西電東送電量1685億千瓦時(shí),同比增長4.2%,較計(jì)劃增加119.5億千瓦時(shí);結(jié)合輸電通道能力、來水預(yù)測等情況,以云南富余水電增送廣東為重點(diǎn)組織開展增量市場化交易,1至10月份省間市場化交易電量72.5億千瓦時(shí),有效促進(jìn)了清潔能源消納。

“廣東是全國首個(gè)允許售電公司參與競爭交易的省份,這是售電側(cè)改革的重要探索?！睏顣x柏表示,售電公司參與交易,讓市場主體迅速增加,市場規(guī)模持續(xù)快速增長,目前已有210家售電公司進(jìn)入市場,數(shù)量全國居首,累計(jì)交易電量439.6億千瓦時(shí)。

探索“管住中間”的電價(jià)機(jī)制

輸配電價(jià)改革是電力體制改革的重要一環(huán),是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式,改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”,對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管,也就是電力體制改革中的“管住中間”。

2014年,全國輸配電價(jià)改革在深圳破冰,首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模,核定了輸配電價(jià),為國家層面單獨(dú)核定輸配電價(jià)、全面推進(jìn)電力體制改革創(chuàng)造了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在此基礎(chǔ)上,2015年,南方電網(wǎng)配合云南、貴州成為全國首批省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn),2016年進(jìn)一步配合新增的廣東、廣西參與電價(jià)改革試點(diǎn),促進(jìn)電價(jià)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化?！敖Y(jié)合南方區(qū)域水電比重大的特點(diǎn),公司將低價(jià)電源保留用于居民、農(nóng)業(yè)等政策性低價(jià)用戶,在一定程度上緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼難題。云南和廣西試點(diǎn)實(shí)施發(fā)電企業(yè)接入系統(tǒng)工程價(jià)格,完善電價(jià)體系和結(jié)構(gòu)?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司戰(zhàn)略部副主任卑毅說。

輸配電價(jià)改革的推開帶來了諸多利好。記者采訪發(fā)現(xiàn),廣東省、深圳市發(fā)改委利用深圳市輸配電價(jià)改革的降價(jià)空間,加上國家煤電價(jià)聯(lián)動(dòng)形成的深圳市購電成本下降空間,在工業(yè)電價(jià)不調(diào)升的情況下,降低深圳市各類商業(yè)用戶電價(jià)至工業(yè)電價(jià)水平,平均每千瓦時(shí)降低8.43分。

“本輪改革從機(jī)制上把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)分開了,建立了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系,有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場化改革,反映市場真實(shí)的供求變化,還原能源商品屬性。同時(shí),新的電價(jià)機(jī)制以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),強(qiáng)化了對電網(wǎng)企業(yè)的投資及成本約束,倒逼電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理,降低成本提升效益。”深圳供電局副總經(jīng)理胡帆表示。

此外,在增量配網(wǎng)環(huán)節(jié),南方電網(wǎng)公司還積極探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑,于去年底組建了深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司,打造了全國首個(gè)混合所有制供電企業(yè),實(shí)現(xiàn)了增量配售電改革零的突破。

力解清潔能源的消納難題

南方電網(wǎng)東西跨度近2000公里,覆蓋廣東、廣西、云南等五省區(qū)、緊密聯(lián)接港澳,并與周邊國家和地區(qū)多點(diǎn)相連,電網(wǎng)覆蓋區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的電力資源與負(fù)荷中心逆向分布的特征。加之當(dāng)?shù)仉娏Y源豐富,在全國用電增速整體放緩的情況下,電力消納成為一道現(xiàn)實(shí)難題。

南方電網(wǎng)公司市場綜合處處長李保平告訴記者,南方區(qū)域電力市場化穩(wěn)步推進(jìn),通過改革促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。而西電東送更讓資源配置的范圍跨越了省的行政范疇,實(shí)現(xiàn)了更大范圍的優(yōu)化配置,清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重更大,促進(jìn)了能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

數(shù)據(jù)顯示,去年前10月,南方電網(wǎng)西電東送電量達(dá)1685億千瓦時(shí),同比增長4.2%,所送電量中70%是水電等清潔能源,特別是云南送廣東送電量的90%以上是水電,西電東送電量已占廣東省總用電量的30%左右。新增150萬、190萬、25萬千瓦的風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng),同比分別新增12%、86%、28%。截至2016年10月底,南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)51%,這個(gè)比例遠(yuǎn)高于全國27%的平均水平,甚至超過了歐美一些發(fā)達(dá)國家。

此外,南方電網(wǎng)公司還全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,印發(fā)了《公司關(guān)于落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的指導(dǎo)意見》和實(shí)施方案,積極開展清倉利庫、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量治理、結(jié)構(gòu)性缺員治理、歷史遺留問題清理等10個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng),有效落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級步伐。

同時(shí),積極落實(shí)國家能源局《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》,加強(qiáng)城市配網(wǎng)改造,提升供電可靠性,到2020年,廣州、深圳等10個(gè)主要城市客戶平均停電時(shí)間低于1小時(shí)。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 王軼辰)