落實信訪工作制度改革、實現(xiàn)信訪法治化，推進依法分類處理信訪訴求不可或缺。這是運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、更好地維護群眾合法權(quán)益的需要。通過深入推進這項工作，能夠有效厘清信訪工作邊界，明確信訪工作職能定位，提高信訪工作效率，逐步消除“信訪不信法”困局。

分類處理找準路徑

黨的十八屆三中、四中全會作出了全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略部署，明確要求推進信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。這為進一步加強信訪法治化建設、推進依法分類處理信訪訴求工作提出了要求，明確了方向。

2015年、2016年，依法分類處理信訪訴求工作連續(xù)兩年被列為落實國務院《政府工作報告》重點工作之一。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要(2015年-2020年)》也對這項工作提出了具體要求。

談起這項改革措施，國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴說，推進依法分類處理信訪訴求，是推動信訪工作回歸本位、將信訪納入法治化軌道的重要舉措。有利于增強各地各部門依法行政意識，轉(zhuǎn)變一些群眾存在的“信訪不信法”觀念，引導群眾按照法定途徑和程序，依法理性反映訴求。

過去，一說起信訪，人們就會自然而然地想到“信訪是個筐，什么都往里裝”這句話，這表明信訪部門的職責邊界還不清楚，信訪的受理范圍還不夠明晰，大量本應通過訴訟、仲裁、行政復議等其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道。其結(jié)果是，信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項，而職能部門的相關法定職責沒能充分履行，群眾合理訴求得不到及時有效解決。

其實，《信訪條例》對于依法分類處理早有規(guī)定。該條例第十四條第二款規(guī)定，對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當按照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出。

國家信訪局研究室主任牟海松告訴《法制日報》記者，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，不同利益群體的矛盾糾紛集中顯現(xiàn)。但一些地方的糾紛解決機制失衡，在實際工作中出現(xiàn)了“大信訪、中訴訟、小復議”的情況，不利于矛盾糾紛及時有效化解。

要改變這種狀況，需要做好矛盾糾紛的依法分類處理，使信訪途徑與行政處罰、行政許可、行政確認、行政復議等其他法定途徑“各盡其責”，更加充分地發(fā)揮多元糾紛解決機制的作用。

自2014年8月依法分類處理信訪訴求工作啟動以來，國家信訪局和國務院法制辦牽頭協(xié)調(diào)中央37家部委對本領域信訪事項進行了分類梳理，形成了本系統(tǒng)的依法分類處理清單并下發(fā)施行，還向社會公開。國家信訪局把各部委清單匯編成冊，印發(fā)省、市、縣三級和中央有關部門作參考，并在局門戶網(wǎng)站上悉數(shù)發(fā)布，方便相關工作人員和信訪群眾了解使用。

隨著宣傳和引導的深入，群眾對依法分類處理工作的認同感不斷加深，越來越多的群眾愿意按照法定途徑來反映和解決訴求，而不是都涌向信訪渠道，依法分類處理信訪訴求工作成效初顯。

中央部委率先試點

中央37家部委在分類梳理本領域信訪事項形成清單的基礎上，按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的要求，重點在本系統(tǒng)本領域內(nèi)開展試點工作，并在積累工作經(jīng)驗后逐步推開。

2015年3月，民政部出臺了依法分類處理信訪訴求清單。清單對百余項信訪請求進行了梳理，列出了法定途徑和法律依據(jù)。例如，反映工作人員違反法定權(quán)限實施行政許可、違反規(guī)定辦理招標投標的，法定途徑是行政監(jiān)察舉報；對孤兒基本生活費發(fā)放、救災捐贈資金發(fā)放不滿意的，法定途徑是申請行政復議、提起行政訴訟。對于此類問題，信訪部門會首先引導信訪人通過法定途徑來解決。

衛(wèi)生計生委2015年年初在門戶網(wǎng)站上發(fā)布了《關于積極推進按照法定途徑分類辦理信訪事項工作的通知》及梳理清單，配套印發(fā)了《試點工作方案》，將北京、天津、河北、遼寧4個省(市)確定為試點地區(qū)，要求4省(市)在全省(市) 范圍內(nèi)推進，落實到縣一級。北京衛(wèi)計委按照試點工作要求，創(chuàng)新信訪工作方法，運用法治思維探索分類處理信訪訴求新路徑，實行“三次分類”工作機制，成為依法分類處理信訪訴求的新樣本。

通過出臺清單和試點推動，對于哪些事項應該走行政復議渠道，哪些事項應該走仲裁渠道，哪些信訪事項應該走訴訟渠道，讓人一目了然。信訪人只要拿著清單“按圖索驥”，就明白該到哪里反映問題、怎么解決問題，避免“投訴無門”“一案多投”。同時，各級各部門也能夠按照依法分類處理的要求，進一步厘清信訪與其他法定途徑的界限，明確工作責任，推動群眾訴求得到及時就地解決。

國家行政學院社會治理研究中心主任龔維斌認為，推進依法分類處理信訪訴求，進一步厘清了信訪與其他法定途徑的邊界，減少了信訪部門的壓力，提高了處理信訪事項的效率。同時，也有利于保護信訪人的權(quán)利，維護正常的信訪秩序。

各個地方有序推進

記者從國家信訪局了解到，2016年各省(自治區(qū)、直轄市)基本完成了清單梳理等工作，有30個地方的省直部門制訂了工作清單，江蘇、山東等26個地方的省級部門清單已全部公示并編制成冊，湖北等20個省份還出臺了分類處理信訪訴求工作規(guī)程。安徽的市縣兩級和武漢、青島等地也全面推開了分類處理信訪訴求工作。

各地都把依法分類處理信訪訴求，當作建設法治信訪的重要舉措。

為解決信訪渠道入口過寬、“包治百病”的職能錯位問題，今年 1月1日開始施行的《山東省信訪條例》，規(guī)定了人大、政府、法院和檢察院的信訪受理清單，信訪人可以直接向有權(quán)處理的機關提出信訪事項，無須“多頭信訪”、來回奔波。另外，明確規(guī)定了哪些事項不能通過信訪渠道解決。

湖北全省52家省直部門分部門、分領域、分系統(tǒng)列出法定途徑清單，明確每種途徑的適用條件、責任主體、操作程序和法律依據(jù)。2016年，湖北省運用法治方式及時就地解決矛盾糾紛，取得了信訪量下降、秩序趨好的初步成效。

2015年10月，武漢市黃陂區(qū)李某到武漢市民宗委信訪部門走訪，反映其民族成份是土家族，其子張某的戶口登記是漢族，想申請將孩子的民族成份由漢族變更為土家族。

市民宗委信訪部門工作人員熱情接待并聽取了李某的訴求，與負責更改民族成份的辦理部門進行了會商，認為其反映的問題屬于行政確認處理事項，應當向該市民宗委行政審批處提出，向李某出具了《信訪事項法定途徑告知書》，一次性告知了辦理機構(gòu)、辦理條件、辦理程序、辦理流程、辦理期限以及經(jīng)辦人姓名和聯(lián)系電話等事項，加蓋武漢市民宗委公章后送達李某。

通過行政確認程序，兩天后武漢市民宗委向李某出具了《武漢市公民民族成份更改批準通知單》，將其子的民族成份由漢族更改為土家族，李某對此辦理結(jié)果表示滿意。

以前，對于到信訪部門反映的投訴請求，武漢市民宗委一般是按照信訪程序進行處理，向信訪人出具信訪處理意見；實行依法分類處理信訪訴求后，民宗委信訪部門對信訪人的投訴請求進行了分類，引導信訪人按照法定途徑解決；同時又積極與責任部門協(xié)商，確保投訴請求處理的“無縫對接”，使群眾的投訴請求有人接、有人管、有人辦。

牟海松認為，雖然依法分類處理信訪訴求工作總體進展順利，但是信訪部門與職能部門之間在信訪訴求的甄別、分流、受理、辦理、反饋等環(huán)節(jié)還需要進一步加強溝通和配合，相關工作機制還需要進一步健全完善。

當前，依法分類處理信訪訴求工作的重點在市、縣，難點也在市、縣。需要市、縣進一步宣傳好清單、用好清單，保證相關要求落地見效，讓信訪群眾能夠切身體會到這項改革舉措帶來的實效。