去年12月26日至27日，中共中央政治局召開民主生活會(huì)，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為抓手，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷深化，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)。 新華社記者 饒愛民 攝

新京報(bào)訊 (記者沙璐)今日至8日，十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議召開。去年12月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)2016年工作匯報(bào)，研究部署2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議同意2017年1月6日至8日召開十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)。

去年反腐標(biāo)本兼治成績顯著

去年12月28日舉行的政治局會(huì)議對(duì)十八大以來的反腐敗工作進(jìn)行了回顧，從制度方面看，全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)取得豐碩成果，推進(jìn)標(biāo)本兼治。同時(shí)，深化政治巡視，推進(jìn)全覆蓋，“回頭看”放大和延續(xù)了震懾效應(yīng)。深化國家監(jiān)察體制改革，確定時(shí)間表、路線圖，試點(diǎn)工作有序展開。而在案件方面，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗現(xiàn)象。

根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站昨日公布的最新數(shù)據(jù)，2016年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分省部級(jí)干部76人，廳局級(jí)干部2700余人，縣處級(jí)干部1.8萬人，鄉(xiāng)科級(jí)干部6.1萬人，一般干部7.6萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員25.6萬人。

在“治標(biāo)”的同時(shí)，“治本”的成績也不容忽視。2016年1月1日，修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開始實(shí)施。6月28日，政治局會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。10月，十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為反腐敗工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年要持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)

更為值得關(guān)注的是，2016年啟動(dòng)了國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。去年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三地設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。

新京報(bào)記者注意到，過去的一年里，中央對(duì)于“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)”的表述，已從“正在形成”上升為“已經(jīng)形成”。有評(píng)論指出，兩字之差，說明反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)從量變到質(zhì)變，是重要成果和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這意味著，思考反腐問題的起點(diǎn)，即將發(fā)生變化。

對(duì)于2017年的反腐工作，近日召開的政治局會(huì)議指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，深化國家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

■ 對(duì)話

【談制度化反腐】

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水

去年是制度反腐承前啟后的一年

制度化反腐走向比較成熟

新京報(bào)：十八大以來，反腐敗斗爭一個(gè)顯著特征就是反腐敗的制度化，中國在這個(gè)方面的進(jìn)程如何？

莊德水：改革開放以來，我們?cè)诓粩嘟∪晟品锤瘮》矫娴姆ㄒ?guī)制度，具有一定的周期性，反腐敗的制度建設(shè)可以分為四個(gè)階段，反腐敗法規(guī)制度出臺(tái)比較密集的時(shí)期，分別是1978年－1982年、1992年－1993年、2000年－2003年，以及2015年－2016年。

這四個(gè)不同的時(shí)期，代表了不同階段的反腐敗特點(diǎn)，說明反腐敗工作與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相同步相契合，也與不同時(shí)期黨的建設(shè)發(fā)展任務(wù)相配套的。反腐敗不是單兵作戰(zhàn)，它與國家治理體系是高度融合的，為國家的發(fā)展服務(wù)。

新京報(bào)：如何看待十八大以來反腐敗斗爭走向制度化？

莊德水：十八大以來，在反腐敗制度建設(shè)方面取得了顯著的成效，制度化反腐也走向成熟的階段。

十八大以來，反腐敗工作在著力打老虎的同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依規(guī)治黨和依規(guī)反腐，運(yùn)用法制的思維和手段來防止腐敗。一方面反腐敗在數(shù)據(jù)方面取得比較耀眼的成果，另一方面也推進(jìn)相關(guān)的制度建設(shè)，特別是健全完善了與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有關(guān)的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，著力用制度的手段反腐敗。

去年是制度出臺(tái)的密集期

新京報(bào)：怎么看2016年的反腐敗工作？

莊德水：2016年應(yīng)該說是承前啟后的一年。一方面對(duì)前三年工作進(jìn)行總結(jié)，一方面也開啟了新的征程。去年是制度出臺(tái)的密集期，很多重要的黨內(nèi)法規(guī)都在這一年出臺(tái)，特別是跟反腐敗有關(guān)的核心重要的規(guī)章，同時(shí)也提出了下一階段的反腐敗重心和工作任務(wù)。

新京報(bào)：2017年反腐敗制度化建設(shè)方向是什么？

莊德水：2017年，反腐敗制度化的工作將會(huì)向程序化方面發(fā)展，之前出臺(tái)的很多制度都是基本性的，必須要用程序來保證。今年，在程序化規(guī)范和管理方面將會(huì)出臺(tái)一系列相關(guān)制度。

此外，今年反腐敗斗爭還有一個(gè)很重要的任務(wù)就是為十八大以來的反腐敗工作進(jìn)行收官總結(jié)。

【談監(jiān)察體制改革】

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅

監(jiān)察委整合力量一個(gè)拳頭打出去

過去反腐存在九龍治水的問題

新京報(bào)：不久前的全國人大常委會(huì)會(huì)議通過了在北京等三個(gè)省份開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，監(jiān)察委員會(huì)的定位是什么？為何要進(jìn)行監(jiān)察體制改革？

秦前紅：中共中央政治局常委、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山在試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研時(shí)已經(jīng)介紹了監(jiān)察委員會(huì)的定位，實(shí)質(zhì)上這是一個(gè)集中權(quán)力反腐敗的機(jī)構(gòu)。

過去我們國家的反腐敗工作，從機(jī)構(gòu)人員上來講有些多頭管理，存在九龍治水的問題，導(dǎo)致力量不夠集中，造成內(nèi)部自我消耗，甚至一些舉措相互抵觸。通過改革，將整合各方力量，形成一個(gè)拳頭打出去。

新京報(bào)：你認(rèn)為改革過程中是否有需要注意的問題？

秦前紅：改革過程當(dāng)中可能會(huì)涉及比較多的問題，比如監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力如何與司法權(quán)力進(jìn)行銜接，過去檢察院在反貪反腐當(dāng)中涉及職務(wù)犯罪案件有一定的偵查權(quán)，現(xiàn)在監(jiān)察委員會(huì)是否還會(huì)有偵查權(quán)？目前決定中提到監(jiān)察委員會(huì)履行調(diào)查職權(quán)，調(diào)查權(quán)的手段、方式、效力是什么，都需要明確。

新京報(bào)：如何解決監(jiān)察委員會(huì)的運(yùn)行與相關(guān)法律條款沖突的問題？

秦前紅：決定草案中已經(jīng)明確，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，整合原行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)職能，涉及有關(guān)法律的適用問題，決定草案對(duì)行政監(jiān)察法、刑事訴訟法等相關(guān)法律條款的暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用作出了規(guī)定。

此外，作為一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，它的權(quán)力配置、運(yùn)行程序等，都需要進(jìn)一步通過法律規(guī)范處理。

監(jiān)察體制改革需做好制度配套

新京報(bào)：監(jiān)察委員會(huì)如何解決自身監(jiān)督的問題？

秦前紅：監(jiān)察委員會(huì)將是同政府及法院、檢察院并列的負(fù)責(zé)監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)，權(quán)力大容易產(chǎn)生腐敗、權(quán)力濫用等問題，如何監(jiān)督解決，都需要在試點(diǎn)中解決。

新京報(bào)：改革會(huì)對(duì)反腐敗工作產(chǎn)生什么樣的影響？

秦前紅：按照預(yù)期，改革對(duì)反腐敗應(yīng)該會(huì)達(dá)成一個(gè)良好的效果，但是改革錯(cuò)綜復(fù)雜，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，需要社會(huì)環(huán)境、制度配套等都要做好。