2016年,上海市政協(xié)委員就上海推進國際航運中心建設條例、道路交通管理條例、華僑權益保護條例、公共場所控制吸煙條例修正案等32件(次)法規(guī)規(guī)章,提出了近千條意見建議。這一年,是上海市政協(xié)委員積極參與立法協(xié)商的“大年”。

2016年,上海市政協(xié)根據(jù)上海市民主政治領域改革工作部署,在總結實踐經(jīng)驗基礎上,研究制定了《市政協(xié)委員參與立法協(xié)商工作規(guī)程》,對參與立法協(xié)商、開展預算協(xié)商的原則、機制、內容、形式和程序等作出規(guī)定。由此,幾乎所有地方立法項目都會在政協(xié)聽取委員意見。

立法協(xié)商作為一個新提法,首次在黨的文件中出現(xiàn),是2013年中共十八屆三中全會的《決定》。2014年,十八屆四中全會的《決定》又對立法協(xié)商作了更全面、明確的描述。

政協(xié)不是立法機關、不是決策機構,但上海市政協(xié)委員參與立法協(xié)商已成為踐行社會主義協(xié)商民主、推進政治協(xié)商職能具體化的新亮點。

上海市供用電領域首部地方性法規(guī)———《上海市供用電條例》要求,供電企業(yè)如果執(zhí)行停電檢修計劃,必須對外公告。在參與該條例的立法協(xié)商時,曹艷春委員發(fā)現(xiàn),條文并未對這類停電公告作出時間限定,“為了便于用戶周知,至少該提前一周發(fā)布吧”。

最終頒布的《條例》,明確將“至少提前七日公告”作為供電企業(yè)的法定義務。看似一個小小的修改,市政協(xié)委員參與立法協(xié)商的意義卻很大,老百姓的利益得到了進一步保護。

據(jù)上海市政協(xié)社法委主任繆曉寶介紹,市政協(xié)立法協(xié)商工作的啟動,可以追溯到2009年。2010年,市政協(xié)社會法制委先后與市政府法制辦、市人大常委會法工委、市人大內司委等簽署相關合作備忘錄,外部工作機制初步形成。但直到2013年之后,市政協(xié)相關工作的名稱和界定,才逐漸從“法規(guī)(草案)在政協(xié)聽取意見”轉向“立法協(xié)商”。

2016年,市人大、市政府每年的立法項目幾乎全部到政協(xié)來聽取意見。領導高度重視,委員熱情參與,作為發(fā)揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺,上海市政協(xié)委員參與立法協(xié)商由此走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

繆曉寶告訴記者,在今年,立法協(xié)商的“上海路徑”完成了幾大“拓展”————啟動模式從被動到主動,協(xié)商項目從零散到整體,協(xié)商時間從隨機到有計劃,協(xié)商方式從單一到多樣。一年來,政協(xié)委員通過專題調研或座談、網(wǎng)上或書面遞交意見等方式,參與其中。

備受關注的《上海市煙花爆竹安全管理條例(修訂草案)》在政協(xié)聽取意見時,楊德鈞委員在座談時堅決提出,對違規(guī)燃放煙花爆竹行為的處罰不能過輕,否則難以起效。最終出臺的《條例》的確在2016年農(nóng)歷新春期間對全市的違規(guī)燃放行為構成了有效的威懾。

在商討《上海市急救醫(yī)療服務條例(草案)》的意見建議時,江世亮委員建議增加一段描述,以鼓勵社會力量舉辦急救知識技能培訓。在該條例公開對外征求意見的草案中,江世亮委員的意圖已經(jīng)得到全面而且充分的反映。在接受記者采訪時,江世亮委員表示:“參與立法協(xié)商,進一步激發(fā)了我們政協(xié)委員利用提案、視察、調研、社情民意等載體對法律法規(guī)實施情況開展民主監(jiān)督的熱情,開辟了委員參政議政、民主監(jiān)督的新途徑,在加快社會主義法治建設中發(fā)揮了政協(xié)的獨特作用?！?/p>

當記者問及參與立法協(xié)商的最大感受時,安翊青委員說:“政協(xié)委員來自不同的黨派和界別,他們的意見也往往代表著不同黨派、不同界別群眾的意愿,協(xié)商討論的過程實際上成為不同黨派、界別之間民主協(xié)商的過程,成為政協(xié)委員參與協(xié)調社會利益并從源頭防范社會矛盾的過程?！?/p>

誠如安翊青委員所言,事實上對《上海市職工代表大會條例(草案)》,工商聯(lián)界別委員與工會界別委員對某個條款的意見就不盡相同。對《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定(修訂草案)》,從事房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理的委員與作為商品房業(yè)主的委員也有不一樣的訴求。

從事律師工作的安翊青委員還表示:“從另一個維度來審視,政協(xié)委員參與立法協(xié)商能夠在一定程度上克服部門權力和部門利益法制化的傾向。委員們專業(yè)、客觀、獨到的見解以及堅持的態(tài)度,往往使得立法起草部門最終采納關于刪除或修改某個條款的建議,對立法的公平公正產(chǎn)生了重要影響。”

在經(jīng)過了2016年“量”的激增后,上海市政協(xié)的立法協(xié)商將著力在提高委員協(xié)商建言的水平和質量上下功夫,計劃在2017年通過完善相關制度保障機制、工作調研機制、溝通聯(lián)系機制、意見反饋機制,切實提高參與立法協(xié)商工作實效。