2017年國(guó)企改革兵分多路 混改是重頭戲

專(zhuān)家預(yù)計(jì),要想大面積展開(kāi)混合所有制改革,最快要到2017年下半年

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武的說(shuō)法,2015年是國(guó)企改革政策制定出臺(tái)年,2016年是政策落實(shí)年,2017年將是國(guó)企改革見(jiàn)效年。從國(guó)資委12月份交出的改革“成績(jī)單”可以看到,無(wú)論是“1+N”政策體系的完善,還是“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作的推進(jìn),效果是顯而易見(jiàn)的。而對(duì)于2017年,國(guó)企改革同樣被寄予更多的厚望。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,2017年國(guó)企改革必須穩(wěn)中求進(jìn),并且緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線推進(jìn),改革必須有利于優(yōu)化國(guó)有資本布局、提高國(guó)企效率。因此,改革的落腳點(diǎn)預(yù)計(jì)會(huì)集中在混合所有制改革、央企兼并重組等方面,尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域中的混合所有制改革。

據(jù)記者了解,此前國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)資委等部門(mén)在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項(xiàng)目,開(kāi)展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。截至目前,正在組織審議批復(fù)試點(diǎn)方案,其中4個(gè)已經(jīng)批復(fù)實(shí)施。

在劉興國(guó)看來(lái),混合所有制改革作為2017年改革的突破口,預(yù)計(jì)會(huì)在重點(diǎn)領(lǐng)域中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

北京交通大學(xué)中國(guó)企業(yè)兼并重組研究中心執(zhí)行主任張金鑫認(rèn)為,要想大面積展開(kāi)混合所有制改革,預(yù)計(jì)最快要到2017年下半年。

張金鑫告訴記者,廣泛開(kāi)展混合所有制改革的主要障礙在于界定何謂國(guó)有資產(chǎn)流失的細(xì)則尚未發(fā)布,所以國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有股權(quán)定價(jià)在實(shí)務(wù)操作上被認(rèn)為缺少明確的依據(jù),這個(gè)問(wèn)題不解決,混改的推進(jìn)必然是小心翼翼的試探局面。

早前,國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴曾提出,混合所有制改革的主要任務(wù)是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場(chǎng)壟斷,推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)等;而混合所有制改革試點(diǎn),則要達(dá)到“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的預(yù)期目標(biāo)。

張金鑫認(rèn)為,混合所有制改革不是簡(jiǎn)單地吸收非國(guó)有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè),而是要通過(guò)股權(quán)多元化達(dá)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高經(jīng)營(yíng)效率的目的。所以,一些國(guó)有企業(yè)讓渡一部分股權(quán),引進(jìn)一些民營(yíng)資本,但是未因此而引發(fā)公司治理及經(jīng)營(yíng)機(jī)制的調(diào)整,便只是達(dá)到引資的效果,難以取得改革的實(shí)質(zhì)成效。所以,這也是2017年在推進(jìn)混合所有制改革中,需要面臨的另一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。