新動(dòng)能是與舊動(dòng)力相對(duì)而言的。舊動(dòng)力靠需求拉動(dòng)，靠刺激，靠粗放投入，靠GDP導(dǎo)向。新動(dòng)能則靠效率拉動(dòng)，其核心是通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是供給側(cè)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)。

我們?yōu)楹我嘤聞?dòng)能

一是因?yàn)椤叭{馬車(chē)”日漸式微。出口因受全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)內(nèi)各種成本上升影響而進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)空間；投資一方面新投資空間日漸縮小，另一方面投資的邊際效益遞減，收益率下降；消費(fèi)則受收入分配制度改革和福利保障制度改革滯后的制約。

二是刺激政策遭遇瓶頸。以穩(wěn)增長(zhǎng)或保增長(zhǎng)為目的的財(cái)稅政策和貨幣金融政策遇到了如下瓶頸：一則通脹壓力正在上升；二則人民幣面臨貶值壓力；三則地方政府和企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升；四則財(cái)政赤字率不斷上升。

三是大規(guī)模要素投入面臨天花板。過(guò)去行之有效的大規(guī)模要素投入已遇到如下天花板：一是“人口紅利”消失，2012年開(kāi)始，16-60歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_(kāi)始下降；二是資源環(huán)境壓力加大，部分資源能源日益短缺，霧霾成為不可承受之重；三是美國(guó)加息后國(guó)內(nèi)資金面臨外流壓力。

四是GDP導(dǎo)向制度難以為繼。GDP導(dǎo)向的人口制度、價(jià)格制度、土地制度、財(cái)稅制度、貨幣金融制度和干部考核制度等，都是十八屆三中全會(huì)明確的全面改革要改革的對(duì)象，已難以為繼。

五是跨越“中等收入陷阱”要求培育新動(dòng)能。中國(guó)進(jìn)入中等收入階段后，必須解決兩個(gè)難題：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是應(yīng)對(duì)“高成本時(shí)代”到來(lái)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。而不管是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是消化高成本，都必須通過(guò)培育新動(dòng)能來(lái)實(shí)現(xiàn)。

六是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求培育新動(dòng)能。當(dāng)前，從產(chǎn)業(yè)角度看，中國(guó)面臨兩大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)：一則如何在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)方面，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地；二則如何在特朗普上臺(tái)后推進(jìn)美國(guó)減稅、加息、再工業(yè)化、讓制造業(yè)回流美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，保住中國(guó)的制造業(yè)大國(guó)地位。而應(yīng)對(duì)這兩個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)都有賴(lài)于培育新動(dòng)能。

我們?nèi)绾闻嘤聞?dòng)能

首先要培育有競(jìng)爭(zhēng)力的六大創(chuàng)新型主體，包括創(chuàng)新型企業(yè)（尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)）、創(chuàng)新型個(gè)人（如創(chuàng)客、新型農(nóng)民等）、創(chuàng)新型區(qū)域（如創(chuàng)新型城市、智慧城市等）、創(chuàng)新型科研院所和高等院校、創(chuàng)新型國(guó)家平臺(tái)（如國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等）、創(chuàng)新型政府。

其次要培育各種新的生產(chǎn)要素，包括培育信息技術(shù)、智能制造技術(shù)和新能源技術(shù)等新技術(shù)；培育專(zhuān)業(yè)人才、市場(chǎng)人才和管理人才等新人才；提供和吸收各種新知識(shí)；開(kāi)拓各種新的融資形式和渠道。

再次，要培育新市場(chǎng)：一方面，要通過(guò)促進(jìn)傳統(tǒng)五大需求“吃穿住行用”升級(jí)，來(lái)培育新市場(chǎng)；另一方面，要通過(guò)培育新五大需求“學(xué)樂(lè)康安美”（學(xué)習(xí)需求、快樂(lè)需求、健康需求、安全需求、美麗需求），來(lái)培育新市場(chǎng)。

培育新動(dòng)能，還要培育新產(chǎn)業(yè)（含新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新品牌），發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如IT、新材料、新能源、生命生物工程、節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，如飛機(jī)高鐵制造、信息裝備制造、核電設(shè)備制造、特高壓裝備制造、新能源汽車(chē)制造等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)（會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)咨詢(xún)、園區(qū)咨詢(xún)等）、文化旅游休閑服務(wù)、養(yǎng)老嬰幼服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如觀(guān)光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)等。

最后，要培育能形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的區(qū)域，包括：具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亮點(diǎn)的城市，如深圳、杭州等；內(nèi)陸開(kāi)放新高地，如重慶、貴陽(yáng)等；國(guó)家政策支持地區(qū)，如國(guó)家中心城市、城市新區(qū)、特區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)等；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的地區(qū)，如長(zhǎng)三角、珠三角等城市群地區(qū)；具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)等。

通過(guò)推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能

新動(dòng)能都必須通過(guò)推進(jìn)新改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，新改革包括供給側(cè)改革和基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革兩個(gè)視角，它們之間部分有交叉。

其一，推進(jìn)供給側(cè)改革，離不開(kāi)供給側(cè)兩個(gè)核心主體——企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，而要調(diào)動(dòng)這兩個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性，必須推進(jìn)“四減”——減稅費(fèi)、減管制、減壟斷、減貨幣超發(fā)。

要減稅費(fèi)，就要推進(jìn)財(cái)稅制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革；要減管制，就要推進(jìn)行政管理制度改革、審批制度改革、工商登記制度改革、政府三單制度建設(shè)（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單）；要減壟斷，就要推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、國(guó)有企業(yè)改革、壟斷價(jià)格改革；要減貨幣超發(fā)，就要推進(jìn)貨幣發(fā)行制度改革、金融制度改革、外匯制度改革等。

其二，要推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。要培育新動(dòng)能，就要推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革、壟斷行業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、價(jià)格制度改革、政府制度改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、科教制度改革、社保制度改革、人口制度改革、司法制度改革、開(kāi)放制度改革等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。

其三，要培育新動(dòng)能，還要對(duì)改革方式本身進(jìn)行改革，以達(dá)到更好的改革效果。具體包括：消除觀(guān)念和既得利益等改革阻力；通過(guò)調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、民眾等參與改革的積極性，培育改革內(nèi)生動(dòng)力；建立改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各方面形成改革的合力；優(yōu)化改革方式，將自下而上與自上而下兩種改革方式很好地結(jié)合起來(lái)；建立推進(jìn)改革的評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)　李佐軍