韓長賦表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)。第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)。第三類是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但是要分類施策。對于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承保包關(guān)系的長久不變。這方面的改革正在有序推進中。對非經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

《意見》提出改革要突出重點，力爭用五年左右的時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。為什么要聚焦在經(jīng)營性資產(chǎn)？對此，韓長賦表示，當(dāng)前的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機制，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險，對此農(nóng)民反映非常強烈，要求非常迫切。所以經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點。

韓長賦指出，經(jīng)營性資產(chǎn)改革重點是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。確權(quán)到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰有這個權(quán)利，大家來共同發(fā)展股份合作制。所以改革要開展清產(chǎn)核資、確認成員身份、搞好折股量化，構(gòu)建集體資產(chǎn)運行新機制和收益分配制度，說到底就是落實好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。應(yīng)該說集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革難度也不小，特別是直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，所以需要高度重視，著力推進，這就是為什么這次文件在全面部署的同時聚焦重點是經(jīng)營性資產(chǎn)改革的考慮。