各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院同意國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于２０１６年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院

　　２０１６年３月２５日

　?。ū疚挠袆h減）

　　２０１６年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組２０１６年工作要點(diǎn)》和《政府工作報(bào)告》部署，現(xiàn)就２０１６年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺(tái)改革方案的落地實(shí)施，推動(dòng)形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。

　　更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，矯正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)家精神，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

　　更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。針對(duì)突出問題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等突出困難和問題加大改革力度，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，使改革更加精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新。將頂層設(shè)計(jì)和基層探索創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，合理安排改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律，推動(dòng)面上制度創(chuàng)新。

　　更加突出抓改革措施落地。堅(jiān)持改革政策要實(shí)，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，推動(dòng)改革舉措早落地、見實(shí)效，使人民群眾有更多獲得感。

　　二、大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，著力增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力

　　（一）全面落實(shí)國(guó)企改革指導(dǎo)意見。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，制定推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。

　?。ǘ└母锿晟茋?guó)有資產(chǎn)管理體制。加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，搭建國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見。研究制定推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案。出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本和境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的意見。

　?。ㄈ┩七M(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。研究提出公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革方案。開展混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股試點(diǎn)。支持地方國(guó)有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機(jī)構(gòu)組建及電力市場(chǎng)建設(shè)等專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合試點(diǎn)。出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺(tái)鹽業(yè)體制改革方案，推進(jìn)食鹽生產(chǎn)批發(fā)管理體制、食鹽政府定價(jià)機(jī)制、食鹽儲(chǔ)備體系等改革。出臺(tái)深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的若干意見。

　?。ㄎ澹┘ぐl(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，廢除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，改善和優(yōu)化服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。從典型案例入手，總結(jié)保護(hù)產(chǎn)權(quán)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，糾正破壞產(chǎn)權(quán)的行為，出臺(tái)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的意見，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益、企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益等依法得到保護(hù)。

　　三、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能提升

　　（六）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面進(jìn)行改革探索，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、人才流動(dòng)等方面取得試點(diǎn)突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。加快將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)，再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。

　?。ㄆ撸┥罨萍脊芾眢w制改革。加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)的優(yōu)化布局及分類整合，健全科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系及其管理制度，改革和規(guī)范項(xiàng)目管理流程，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制、統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。完善國(guó)家科技決策咨詢制度。深化國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)改革。

　?。ò耍┩晟苿?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，啟動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)。落實(shí)國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法，深入開展科技人才分類評(píng)價(jià)試點(diǎn)。推動(dòng)高校和科研院所去行政化改革，出臺(tái)科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，研究制定科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。建立統(tǒng)一的外國(guó)人才管理體制。

　?。ň牛I(yíng)造保障大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。構(gòu)建對(duì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的普惠性政策支撐體系，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌研究對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，研究建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為新興領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。創(chuàng)新通用航空新興業(yè)態(tài)運(yùn)行監(jiān)管模式，出臺(tái)促進(jìn)通用航空發(fā)展相關(guān)政策。

　?。ㄊ┩晟品?wù)業(yè)發(fā)展體制。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。落實(shí)和完善支持政策，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。啟動(dòng)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，及時(shí)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市。深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本、外商投資進(jìn)入養(yǎng)老健康領(lǐng)域，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，增加有效供給。

　?。ㄊ唬┙∪Ｗo(hù)企業(yè)家精神的體制機(jī)制。研究制定進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的指導(dǎo)意見，健全相關(guān)體制機(jī)制和政策體系，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的重要作用。