新華社北京1月2日電題：扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋——2016年制度建黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)再上新臺(tái)階

新華社記者羅宇凡、姜瀟

2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，制定修訂黨內(nèi)法規(guī)制度、深入開展巡視工作、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨由治標(biāo)為主邁向標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，不斷取得新進(jìn)展新成效。

制定修訂黨內(nèi)法規(guī) 完善從嚴(yán)治黨制度體系

不久前，備受關(guān)注的“漢語(yǔ)盤點(diǎn)2016”年度字詞揭曉，“規(guī)”當(dāng)選年度國(guó)內(nèi)字?！耙?guī)”字延續(xù)了2015年度國(guó)內(nèi)字“廉”的熱度，反映了公眾對(duì)建設(shè)清廉政治、端正社會(huì)風(fēng)氣的期待。

“規(guī)矩，方圓之至也。”2016年，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實(shí)施，督促全體黨員干部履職盡責(zé)，嚴(yán)明政治規(guī)矩，扎緊制度之籠。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。其中《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重新修訂，對(duì)強(qiáng)化新形勢(shì)下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，以重新修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例為龍頭，加上之前公布的廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等法規(guī)，使黨內(nèi)監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題。針對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)不聚焦問題，把“重音”放在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督；針對(duì)制度設(shè)計(jì)重心偏移問題，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用；針對(duì)監(jiān)督責(zé)任不明晰問題，強(qiáng)調(diào)以落實(shí)監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對(duì)不同主題規(guī)定具體制度，把責(zé)任、制度、措施有機(jī)統(tǒng)一起來……

近日，福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)察局、集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局推出一則動(dòng)漫《阿集小美說“監(jiān)督條例”》，以清新明快的風(fēng)格詮釋《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》內(nèi)容，令人耳目一新，受到黨員干部的歡迎。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》發(fā)布后，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹條例，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了開展監(jiān)督的主動(dòng)性和接受監(jiān)督的自覺性，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

深化政治巡視 利劍作用充分顯現(xiàn)

制度不斷完善，實(shí)踐不斷深入。

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”，更是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措。在著力扎緊制度的籠子，畫出“紅線”與“邊界”的同時(shí)，推動(dòng)巡視工作不斷深入開展，同樣是過去一年管黨治黨的重要抓手之一。

2016年，中央巡視在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，不斷提高政治站位，完善工作格局，節(jié)奏更快，力度更大，效果更明顯。截至目前，十八屆中央巡視已開展11輪，覆蓋240多個(gè)黨組織，全覆蓋率達(dá)90%。

——黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外。

2016年，中央第九輪、第十輪、第十一輪巡視共覆蓋91家單位黨組織，占中央全覆蓋任務(wù)總數(shù)的三分之一；繼完成對(duì)地方、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位全覆蓋之后，今年又完成對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。

——中央巡視首現(xiàn)“回頭看”，巡視制度體現(xiàn)創(chuàng)新。

2016年，中央巡視共對(duì)北京、天津、重慶、遼寧等12個(gè)省區(qū)市殺出“回馬槍”，黃興國(guó)、王珉、楊魯豫、楊振超等一批領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)聲落馬，社會(huì)震動(dòng)強(qiáng)烈，放大和延續(xù)了震懾效應(yīng)?！盎仡^看”還將換屆紀(jì)律執(zhí)行情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)遼寧拉票賄選案嚴(yán)肅查處，已成為新中國(guó)成立以來查處的首起發(fā)生在省級(jí)破壞選舉制度的重大案件。

——善用巡視成果，促進(jìn)標(biāo)本兼治。

2016年，中央巡視機(jī)構(gòu)共向中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報(bào)巡視情況24次，向中央深改辦報(bào)送專題報(bào)告35份，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考。根據(jù)反饋意見，湖南省委開展“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治、發(fā)改委黨組深化行政審批制度改革、國(guó)資委推動(dòng)102家央企全部開展章程修訂工作，將黨建工作納入公司章程……有力推動(dòng)了被巡視黨組織和有關(guān)部門完善制度、加強(qiáng)管理。 

——加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)格局。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)建立市縣巡察制度，基本形成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)“一盤棋”的巡視戰(zhàn)略格局。截至目前，已有16個(gè)省區(qū)市完成巡視全覆蓋，總體覆蓋率達(dá)96%；已有60家中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、13家中管金融單位、74家中央企業(yè)開展巡視工作；各省區(qū)市還積極推進(jìn)市縣巡察工作，創(chuàng)新組織形式、制度機(jī)制和方式方法，打通黨內(nèi)監(jiān)督最后“一公里”。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革 完善黨和國(guó)家的自我監(jiān)督

2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn)。12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，規(guī)定了試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度。在全國(guó)人大常委會(huì)就試點(diǎn)工作作出有關(guān)決定后，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸就要開始。 

從關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的消息對(duì)外發(fā)布，到全國(guó)人大常委會(huì)通過的決定，國(guó)家監(jiān)察體制改革這一“重大政治改革”備受輿論關(guān)注。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治改革，對(duì)推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，腐敗是侵蝕黨和國(guó)家肌體的毒瘤，反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡。下一步，中央紀(jì)委將會(huì)同全國(guó)人大機(jī)關(guān)，研究將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法，將改革成果以法律形式固化下來。（完）