新華社北京１月１４日電題：“確保實現(xiàn)不敢腐”——從中央紀(jì)委全會公報看２０１６年反腐“路線圖” 

新華社“新華視點”記者烏夢達(dá)、孫鐵翔、毛一竹

２０１６，反腐劍指何方？十八屆中央紀(jì)委六次全會１４日在京閉幕，公報提出，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，明確今年要“確保實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)”，強化不能腐、不想腐。廉政領(lǐng)域權(quán)威專家指出，從全會公報可以清晰看出今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“路線圖”。

看點一：力度不減、節(jié)奏不變，“確保實現(xiàn)不敢腐”

公報內(nèi)容：持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。堅決減存量、遏增量，確保實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，強化不能腐、不想腐。

專家解讀：中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，十八大以來，反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，但反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時，必須在堅持中深化，咬定青山不放松。

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，反腐敗主要圍繞不敢腐、不能腐、不想腐展開，經(jīng)過三年努力，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。今年確保實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，將進(jìn)一步鞏固反腐敗的壓倒性態(tài)勢，為不能腐的制度性建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說，今年，除了繼續(xù)加強反腐敗斗爭和制度建設(shè)，還要不斷統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個戰(zhàn)場，加大國際追討追贓力度，鞏固反腐紅利；與此同時，打鐵還需自身硬，要進(jìn)一步以鐵的紀(jì)律建設(shè)一支忠誠于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

看點二：修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例

公報內(nèi)容：探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督相互配套，相互促進(jìn)。

專家解讀：高波表示，加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例是依規(guī)治黨的體現(xiàn)。

任建明表示，現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例已實行十幾年，十八大之后紀(jì)檢體制改革需要反映到監(jiān)督條例里面。強化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督配套，需要將黨內(nèi)監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督與檢察院的反貪反瀆等整合配套，形成更有操作性的監(jiān)督體系。

看點三：制定黨內(nèi)問責(zé)條例

公報內(nèi)容：動員千遍，不如問責(zé)一次。要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

專家解讀：毛昭暉表示，過去的黨內(nèi)問責(zé)辦法分散在黨內(nèi)諸多規(guī)范性文件中，當(dāng)前，制定黨內(nèi)問責(zé)條例，是將這些問責(zé)辦法規(guī)范整合、重新梳理，從而形成強有力的問責(zé)機制，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任真正有的放矢。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，加強對不作為、懶政行為監(jiān)管，查處懶官庸官，在執(zhí)行操作中，亟待出臺查處的細(xì)則，完善問責(zé)的相關(guān)制度。

看點四：中央和國家機關(guān)巡視全覆蓋

公報內(nèi)容：落實巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)，實現(xiàn)對中央和國家機關(guān)巡視全覆蓋，內(nèi)容要更加聚焦，方式要不斷創(chuàng)新，作風(fēng)尤須務(wù)實。

專家解讀：２０１５年，中央巡視工作實現(xiàn)對央企、金融單位全覆蓋，半數(shù)以上中管干部問題線索來自巡視。任建明表示，中央和國家機關(guān)位于權(quán)力核心，巡視全覆蓋極為重要。

汪玉凱表示，要總結(jié)借鑒巡視地方和央企的經(jīng)驗，把對中央的巡視和強化派駐監(jiān)督結(jié)合起來，尤其是通過巡視工作，推動中央和國家機關(guān)簡政放權(quán)等改革力度，解決行政權(quán)力干預(yù)過度、政策裁量權(quán)過大、權(quán)力清單沒有建立起來等問題，通過巡視制度加速相關(guān)領(lǐng)域頂層設(shè)計的步伐。

看點五：重點查處群眾身邊的“蒼蠅式腐敗”

公報內(nèi)容：堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點查處強占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費行為，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

專家解讀：高波表示，要讓老百姓切身感受到正風(fēng)反腐的紅利，有“獲得感”，就要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)查跟老百姓切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅式腐敗”。２０１５年，全國查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題８萬多起，處理９萬多人。

汪玉凱表示，反腐力度不減，不僅體現(xiàn)在“打老虎”，更要整治基層“蒼蠅撲面”，決不能容許“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”。今年反腐更多關(guān)注基層和民生領(lǐng)域，嚴(yán)查侵害百姓利益行為，讓百姓切實享受到反腐的好處。

看點六：看住“關(guān)鍵少數(shù)”、破解一把手監(jiān)督難題

公報內(nèi)容：積極探索強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，堅持民主集中制，完善監(jiān)督制度，讓巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利器，用好批評和自我批評武器，破解一把手監(jiān)督難題。緊盯年節(jié)假期，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，堅持以上率下，看住“關(guān)鍵少數(shù)”。

專家解讀：汪玉凱表示，治國理政，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意義重大，看住了“關(guān)鍵少數(shù)”，也就抓住了從嚴(yán)治黨、依法治國的牛鼻子，只有“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范，才能以上帶下。

中央黨校教授辛鳴表示，一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對其監(jiān)督是重點更是難點。部分邊腐邊升的干部，不少曾有一把手的經(jīng)歷，只有破除“批評領(lǐng)導(dǎo)、官位難保”的問題，完善黨內(nèi)民主生活尤其是監(jiān)督機制，加大上級巡視和派駐紀(jì)檢的監(jiān)督作用，才能解決上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的問題。