全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。健全的黨建責(zé)任制、有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格的問責(zé)與懲處機(jī)制，可謂是從嚴(yán)治黨的三把利器，也是建立完善黨內(nèi)法規(guī)制度的著力點(diǎn)所在；要全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持責(zé)任、監(jiān)督、問責(zé)三聯(lián)動(dòng)，使之相輔相成、配套運(yùn)行，才能有效解決好“主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟”問題。

堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，切實(shí)解決好黨建主體責(zé)任缺失問題

有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是黨的十八大以來的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的、管黨治黨“寬松軟”問題是解決不好的。因此，從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任；各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。

一方面，全黨必須在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，按照責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、相對(duì)等原則，積極構(gòu)建“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的黨建工作格局，進(jìn)一步明確各級(jí)黨組織、各黨委班子成員的黨建主體職責(zé)，克服那種“上頭重視、中間傳達(dá)、基層應(yīng)付”、自上而下黨建“壓力遞減”現(xiàn)象。

另一方面，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人要把管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處，必須根據(jù)崗位職責(zé)來建立一個(gè)科學(xué)的、便于操作的黨建責(zé)任清單與評(píng)價(jià)體系，使黨建主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等具體化、清單化，尤其要為各級(jí)黨委書記建立科學(xué)的黨建責(zé)任清單與評(píng)價(jià)體系，以克服各級(jí)黨委書記的黨建責(zé)任抽象化、模糊化乃至虛化現(xiàn)象。沒有科學(xué)的黨建責(zé)任清單與評(píng)價(jià)體系，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人就難以把黨建責(zé)任落到實(shí)處。

此外，各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。各級(jí)黨委書記必須按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則統(tǒng)籌考慮黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，克服與避免黨的建設(shè)各部門“各自為政”“就事論事”現(xiàn)象。因?yàn)閺母旧峡矗h建工作與黨的中心工作是相輔相成的、許多黨建問題也都是相輔相成的。

堅(jiān)持用權(quán)受監(jiān)督、監(jiān)督無禁區(qū)，切實(shí)解決好監(jiān)督責(zé)任缺位問題

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這是我們黨的性質(zhì)使然，也是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了新要求、作出了系統(tǒng)部署。新時(shí)期要有效破解監(jiān)督難、監(jiān)督主體責(zé)任缺失等突出問題，必須切實(shí)解決好以下三個(gè)方面的問題：

一方面，必須樹立正確的監(jiān)督理念、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。無論是對(duì)全黨還是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須自覺接受人民和法律的監(jiān)督。從根本上看，監(jiān)督是防范權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗的“防火墻”，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，全黨各級(jí)黨組織與黨員干部都必須樹立正確的監(jiān)督理念。對(duì)全黨而言，必須牢固樹立并堅(jiān)持“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”的理念，全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。對(duì)各級(jí)黨組織而言，必須牢固樹立“信任不能代替監(jiān)督”“加強(qiáng)監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)”的新理念。對(duì)廣大黨員干部而言，必須增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性與主動(dòng)性，牢固樹立“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)”的新理念。

另一方面，必須建立健全監(jiān)督體制與機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。要建立健全監(jiān)督體制與機(jī)制，必須聚焦突出問題，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、以事后監(jiān)督來托底。這要求我們，既要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，使“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督”相輔相成、合理推進(jìn)、行之有效；也要注意黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，從根本上破解監(jiān)督乏力問題。

與此同時(shí)，還要充分發(fā)揮監(jiān)督制度與監(jiān)督體系的作用，著力解決好監(jiān)督的條件與動(dòng)力問題。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，就必須實(shí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，增強(qiáng)政治生活的原則性和透明度；就必須落實(shí)與保障黨員和廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高廣大黨員、群眾的參與意識(shí)和參與能力。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)的普及與廣泛運(yùn)用，無疑為黨務(wù)公開、提高廣大人民群眾的參與能力等提供了前所未有的技術(shù)支撐與便利條件。 

堅(jiān)持失職必問責(zé)、問責(zé)必有效，切實(shí)解決好管黨治黨寬松軟問題

問責(zé)乃從嚴(yán)治黨的又一“利器”。因?yàn)闊o論是黨建責(zé)任還是監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，最終都要通過嚴(yán)格的問責(zé)或責(zé)任追究來保障。因此，要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力；問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持失職必問責(zé)、問責(zé)必有效，切實(shí)解決好管黨治黨寬松軟問題。

一方面，以黨建問責(zé)促進(jìn)管黨治黨責(zé)任的落實(shí)。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對(duì)“問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問”等做出了明確規(guī)定，讓黨建問責(zé)有了基本遵循。當(dāng)前問題的關(guān)鍵，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等情形進(jìn)行認(rèn)真問責(zé)，以推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化，推動(dòng)解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。要通過有效的黨建問責(zé)制，切實(shí)把管黨治黨責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人身上。因此，我們必須對(duì)“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”以及“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等，進(jìn)行細(xì)化、列出具體清單、明確各自的邊界，有效克服黨建問責(zé)內(nèi)容交叉、模糊不清、問責(zé)難定等問題。

另一方面，要以問責(zé)與責(zé)任追究制推動(dòng)“為官不為”問題的有效解決。黨的十八大以來，我們黨以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)，嚴(yán)整“四風(fēng)”、重拳反腐，成效顯著。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，作風(fēng)問題具有反復(fù)性，必須堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們也不得不正視，在嚴(yán)整“四風(fēng)”的氛圍中，依然有領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于以形式主義方式來克服形式主義問題、以官僚主義方式來克服官僚主義問題，“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”等“為官不為”現(xiàn)象較為突出。對(duì)黨和國家的發(fā)展而言，“庸作為、慢作為、懶作為、不作為”的危害是慢性的、長遠(yuǎn)的。因此，作風(fēng)問題要堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。從根本上看，當(dāng)前要有效破解“為官不為”問題，強(qiáng)化問責(zé)與責(zé)任追究，無疑是一劑良藥、也是一劑“猛藥”。

此外，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，亦是題中應(yīng)有之義。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這也對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀提出了新要求。新時(shí)期要克服片面的或錯(cuò)誤的政績觀、以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)樹立科學(xué)的政績觀，除了要加強(qiáng)黨員干部教育、更新發(fā)展觀念、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的責(zé)任與能力外，還必須堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確用人導(dǎo)向，用好“選人用人”這個(gè)指揮棒、念好“政績考核”這個(gè)“緊箍咒”，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)建立科學(xué)的干部政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。其中，問責(zé)、追責(zé)各種錯(cuò)誤的政績觀，對(duì)一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭边M(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)、依紀(jì)依法處理，無疑會(huì)起到立竿見影的效果。

總之，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要全面從嚴(yán)治黨，就必須堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，既要做到嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)抓嚴(yán)管，以嚴(yán)格的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的要求、嚴(yán)厲的舉措來抓黨建；也要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、扎緊制度籠子、劃清公私分明的界限、明確領(lǐng)導(dǎo)干部行為處事的底線，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做；更要聚焦問題、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化執(zhí)行力，把黨建責(zé)任制、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，有效實(shí)現(xiàn)“責(zé)任、監(jiān)督、問責(zé)三聯(lián)動(dòng)”，努力做到責(zé)任明確、監(jiān)督到位、考核科學(xué)、問責(zé)有力，如此才能有效解決好管黨治黨“主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題”，才能有效解決好管黨治黨“不作為、亂作為、假作為”問題。

（作者系上海市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）