12月12日，河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于社會保險費改由地方稅務(wù)機關(guān)征收的通告》 (下稱《通告》)。《通告》顯示：自2017年1月1日起，河南的社保費征繳工作將從社保部門轉(zhuǎn)移到地稅部門。

社保基金，一向被稱為“保命錢”，與百姓密切相關(guān)。而目前存在的社保、地稅“雙重征繳”體制既分散凌亂，不利于社保費的征收，更不是未來的發(fā)展方向。問題的關(guān)鍵是，兩者合二為一之后轉(zhuǎn)給哪個部門征收更為高效？這不僅涉及我國社保費的征繳體制改革，更關(guān)乎8000多萬退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放。

最新的消息是，目前國務(wù)院已委托第三方對我國的社保征繳體制進行綜合評估。不久，社保、地稅“分權(quán)而治”的亂局或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

22個省級稅務(wù)機關(guān)代征社保費

自2017年1月1日起，河南省社保費將改由地稅機關(guān)統(tǒng)一征收。不僅河南，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏及寧波、大連、廈門市等22個地方稅務(wù)部門實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)代征社保費。

其實，31個省份加上5個計劃單列市，我國共有36個省級地稅機關(guān)。由于上海和西藏沒有設(shè)立地稅局，全國共有34個正廳級地稅局。除去上述22個已經(jīng)實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)代征社保費的地方，目前全國還有北京、天津、山東、四川、廣西、江西、山西、貴州、新疆、吉林和深圳、青島等10多個地方的社保費依然是由當(dāng)?shù)氐纳绫２块T征收。

目前我國的社保征繳模式主要有兩類：一類是“社保征收模式”，即由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收社保費；另一類是“稅務(wù)征收模式”。而“稅務(wù)征收模式”可以分為兩種：一是“稅務(wù)代征模式”，即社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)核定繳費數(shù)額，由稅務(wù)部門負責(zé)征收；二是“稅務(wù)全責(zé)征收”，即稅務(wù)部門負責(zé)包括繳費數(shù)額核定、征收在內(nèi)的全部征繳環(huán)節(jié)。

根據(jù)上述分類，目前已經(jīng)實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)代征社保費的這22個地方到底屬于哪類模式？一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前這22個地方，大部分采取的是“稅務(wù)代征模式”，即征收基數(shù)還是由社保部門核定；只有廈門等少數(shù)地方實行了“地稅全責(zé)征收”，即由地稅部門核定征收基數(shù)，“其實，大部分地稅部門充當(dāng)了一個‘助手’角色?！?/p>

與此同時，作為一線城市的北上廣深，僅有廣州實現(xiàn)了“地稅全責(zé)征收”。北京社保費征收金額巨大，有學(xué)者測算每年高達3000億元以上。因此，北京未來將實施什么樣的社保征收模式，對全國地稅系統(tǒng)有著不同一般的意義。

北京也有進展。公開資料顯示，今年7月7日至8日，北京市地稅局相關(guān)部門負責(zé)人到廈門市地稅局考察學(xué)習(xí)社保費征收工作經(jīng)驗，并跟廈門市地稅局就社保費“全責(zé)征收”問題舉行了座談。此次座談會傳出一則信息：

北京市地稅局明年1月1日起接手社保征繳工作，社保費征繳與廈門市社保費征繳模式相似，也將采取“全責(zé)征收”的模式。

一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“這個事?lián)f北京市委都已經(jīng)定了，但是兩個部門還未最終達成一致，明年1月1日起能否實施還未可知。”

社保費“雙重征繳”體制已存在近20年

兩個部門同時征繳社保費，有其歷史原因。

我國的社會保障制度改革始于上世紀(jì)80年代，90年代發(fā)展迅速，其實是應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所帶來的社會波動的產(chǎn)物。從1998年開始，為保障企業(yè)離退休人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)。

“兩個確保”是指確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。一位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，“1998年以前，都是當(dāng)時的勞動部門在征收，‘兩個確保’以后，就出現(xiàn)了勞動部門轉(zhuǎn)給地稅部門征收的情況?！?/p>

基于當(dāng)時一些地方的社保征繳工作已經(jīng)移交給了地稅部門的現(xiàn)實，1999年國務(wù)院出臺的《社會保險費征繳暫行條例》，提出了“雙重征繳”體制模式。

《社會保險費征繳暫行條例》第六條規(guī)定：“社保費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動保障部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收?！?/p>

2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國社會保險法》對各項險種的征收管理進行了比較詳細的規(guī)定，仍沒有明確規(guī)定社保費的征繳機構(gòu)，只是籠統(tǒng)地提到“社保費實行統(tǒng)一征繳，實施步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

立法上的欠缺，直接導(dǎo)致了我國的社保費“雙重征繳”體制持續(xù)存在至今，一定程度上造成了征繳主體的混亂。