隨著蘭州市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,建設(shè)水平逐步提高,蘭州市城管隊伍保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重。但是,當(dāng)前蘭州市城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全等諸多矛盾和難題亟待破解。為此政協(xié)委員張鴻俊提出,《關(guān)于蘭州市城管執(zhí)法“律師駐隊”提案》,以此來打破以往的執(zhí)法窠臼。

現(xiàn)狀:

城管執(zhí)法中易發(fā)生沖突

多年來,城管執(zhí)法難的問題一直存在。為了避免沖突,2014年深圳城管沙河執(zhí)法隊為了治理轄區(qū)“臟亂差”的白石街,首次嘗試推行“律師駐隊”模式,邀請律師隨隊執(zhí)法,并對執(zhí)法隊員的瑕疵提出建議。當(dāng)年,執(zhí)法隊立案執(zhí)行率達(dá)96%,暴力抗法大幅減少。同年9月,深圳市城管局與司法局聯(lián)合發(fā)文全市推廣。而深圳城管部門目前所采取的城管執(zhí)法,“律師駐隊”模式,有望打破以往的執(zhí)法窠臼,探索出一條治本之道來。這一執(zhí)法模式先是在一個執(zhí)法隊中進(jìn)行試點(diǎn),然后在深圳市南山區(qū)所有的城管隊伍中進(jìn)行推廣,目前已經(jīng)在深圳市城管局和司法局的聯(lián)合推動之下,在深圳市范圍內(nèi)推廣。鑒于這一執(zhí)法模式在實(shí)踐中所取得的良好效果,惠州、珠海等廣東更多地方也紛紛引進(jìn),進(jìn)行推廣。這也就意味著,城管執(zhí)法,“律師駐隊”的執(zhí)法模式,已經(jīng)經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗,有望在進(jìn)一步探索與完善的基礎(chǔ)之上,在更大的范圍內(nèi)推而廣之。

建議:

城管執(zhí)法應(yīng)嘗試“律師駐隊”模式

政協(xié)委員張鴻俊在提案中建議,蘭州市城管局和蘭州市司法局配合,蘭州市城管局執(zhí)法借鑒深圳城管部門聘請“律師駐隊”模式。

回到這一執(zhí)法模式本身,所謂的“律師駐隊”,顧名思義,就是在城管街頭執(zhí)法的過程中,由城管部門通過購買服務(wù)的方式,由律師事務(wù)所的律師全程參與和介入。但律師參與和介入城管執(zhí)法的目的,卻不僅僅只是幫助城管部門壯聲勢,向被執(zhí)法對象施加壓力,而是保持客觀中立的立場,一方面對城管隊員的執(zhí)法進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),保證城管隊員依法執(zhí)法,避免暴力執(zhí)法;另一方面向被執(zhí)法對象宣傳法律知識、進(jìn)行法律引導(dǎo),然后在有必要的時候,向被執(zhí)法對象出具“律師函”,督促其前去城管部門接受處罰。

而實(shí)踐也證明,不少被執(zhí)法對象把之前由城管隊員開具的“法律文書”當(dāng)成是一張廢紙,但是對于律師開具的“律師函”,卻格外重視,對處罰也積極配合。與之相對應(yīng)的是,據(jù)最先采用“律師駐隊”執(zhí)法模式的深圳市沙河執(zhí)法隊統(tǒng)計,2014年7月至2015年年底,執(zhí)行到位案件數(shù)量增至595件,執(zhí)行率高達(dá)97.48%,同時,暴力執(zhí)法、暴力抗法數(shù)量顯著減少。