“農(nóng)業(yè)本身正不斷向深度和廣度拓展,新品種、新技術(shù)層出不窮;國家在農(nóng)技推廣體系之外,能夠為農(nóng)民提供新品種、新技術(shù)的新的農(nóng)技推廣主體也層出不窮?！痹?日舉行的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上,全國政協(xié)常委陳錫文由“兩個層出不窮”,引出對我國農(nóng)技推廣領(lǐng)域“一主多元”格局的探討。

一方面是國家農(nóng)業(yè)部門所屬的專業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),一方面是市場化、經(jīng)營性的多元農(nóng)技推廣主體。

“由于農(nóng)業(yè)自身的特質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)推廣體系具有很強(qiáng)的公共物品性質(zhì),在現(xiàn)階段及今后一定的時期內(nèi),必須堅持由政府主導(dǎo),不斷完善和加強(qiáng)現(xiàn)有政府推廣體系?！薄罢茝V體系要解決農(nóng)業(yè)科技的‘基本供給’?！贝鞴d委員從農(nóng)業(yè)特質(zhì)出發(fā),說明了“一主”的必要性。

科技部副部長徐南平也高度評價了專業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隊伍對農(nóng)業(yè)科技推廣的積極作用。

“一主”的公益性、必要性需堅定不移堅持,但“一主”也面臨諸多問題和挑戰(zhàn),正如李曉東、朱保成等委員指出的,“基層農(nóng)技推廣隊伍中專業(yè)人員比例偏低、出現(xiàn)斷層,激勵機(jī)制欠缺;有的地方的機(jī)構(gòu)還很不健全;基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員工作活力不足,服務(wù)效能不高……”

同時,面對人民生活水平的提高,對農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需求,農(nóng)民對生產(chǎn)技術(shù)日趨多樣化的需求,國家農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。

市場化、多元的推廣主體必不可少。

“把專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)納入推廣體系好處很多,他們是農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用者,最了解自己需要什么樣的技術(shù),最知道什么樣的技術(shù)實用有效,不存在信息不對稱的問題。同時,作為推廣者可以縮短科技成果推廣應(yīng)用的路徑,提高推廣應(yīng)用的效率,降低推廣應(yīng)用的社會成本。”

“西北農(nóng)林科技大學(xué)通過10余年的探索,圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),先后在有關(guān)省區(qū)建立了23個永久性農(nóng)業(yè)試驗示范站、18個專家大院、90多個農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地……”

戴公興、李曉東等委員紛紛指出各種“多元主體”對農(nóng)業(yè)科技推廣的積極作用。與市場的直接對接,高效的市場化運(yùn)作模式,“有動力也有手段”,成了“多元主體”的天然優(yōu)勢。

然而,多元主體也并非萬能。如陳錫文所說,追求利潤的多元化農(nóng)技推廣主體也有損害當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境和農(nóng)民利益的風(fēng)險。尤其是在引進(jìn)新的品種、新的投入品和新的種養(yǎng)技術(shù)后,對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和土壤等可能產(chǎn)生不利影響

至此,要公益還是求利益成了非二選一的題目,“有效結(jié)合”成為必選答案。

對此,劉身利等委員也給出了經(jīng)驗和建議:發(fā)揮專業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)引導(dǎo)、服務(wù)和必要的監(jiān)督功能;政府推廣機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌推廣規(guī)劃中,既發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在商業(yè)性推廣中的作用,同時也將農(nóng)業(yè)企業(yè)納入某些公益性技術(shù)推廣中,對一些適合企業(yè)的公益性技術(shù)推廣,可以采取政府招標(biāo)購買服務(wù)的形式;對農(nóng)業(yè)企業(yè)中從事農(nóng)技推廣的專業(yè)技術(shù)人員,其職稱評定應(yīng)納入當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門職稱評定范圍,鼓勵企業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)技推廣貢獻(xiàn)力量……

會上,委員們有的討論“一主”公益性的堅持,有的建言“多元”對接市場的可行方式。然而,不同不意味著否定,協(xié)商探討更意味著共識的接近。“一主多元”的各自完善、互相結(jié)合,公益和利益的兼顧,儼然已成為“誰來”推廣之問在當(dāng)下的最佳答案。