近年來,隨著蘭州城市建設(shè)的發(fā)展,城管執(zhí)法人員承擔(dān)的責(zé)任也越來越多,從市容市貌治理到大氣污染防治,從小街巷整治到違法建設(shè)拆除,從占道經(jīng)營取締到違法廣告牌拆除等等,都有城市管理執(zhí)法人員的身影。但與此同時(shí),不可否認(rèn),執(zhí)法難、執(zhí)行難、暴力抗法等是擺在城管執(zhí)法工作面前的一道難題。在此次政協(xié)會(huì)議上,委員張鴻俊將提出,用“律師駐隊(duì)”新模式破解城管執(zhí)法難題。

城管執(zhí)法有難度需要新舉措

每一位城管執(zhí)法人員上午要對(duì)轄區(qū)所有早餐攤點(diǎn)進(jìn)行勸退,白天要對(duì)主干道路、背街小巷進(jìn)行全面清查,其中燒烤攤、超門店經(jīng)營等常見問題,一次次勸導(dǎo)、取締后,依舊死灰復(fù)燃,執(zhí)法效果并不理想。然而,在執(zhí)法效果不佳的情況下,“暴力執(zhí)法”事件卻頻現(xiàn),城管執(zhí)法人員要承受輿論的壓力,更要承受在執(zhí)法過程中更多的效仿與不配合。為了避免沖突,我市各城管執(zhí)法中隊(duì)也想過很多辦法,“溫柔執(zhí)法”、“勸說執(zhí)法”,但效果并不盡如人意。

深圳城管沙河執(zhí)法隊(duì)在2014年首次嘗試推行“律師駐隊(duì)”模式,邀請律師隨隊(duì)執(zhí)法,并對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的瑕疵提出建議。當(dāng)年,該執(zhí)法隊(duì)立案執(zhí)行率達(dá)96%,暴力抗法大幅減少。同年9月,深圳市城管局與司法局聯(lián)合發(fā)文全市推廣。

“律師駐隊(duì)”新模式破解執(zhí)法難

政協(xié)委員張鴻俊說,所謂“律師駐隊(duì)”,就是城管部門通過購買服務(wù)方式,由律師事務(wù)所的律師全程參與和介入執(zhí)法過程。律師的參與和介入,不是幫助城管部門“壯聲勢”,而是保持客觀中立的立場,一方面對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),保證城管隊(duì)員依法執(zhí)法,避免暴力執(zhí)法;另一方面向執(zhí)法對(duì)象宣傳法律知識(shí)、進(jìn)行法律引導(dǎo)。對(duì)個(gè)別被執(zhí)法對(duì)象,出具“律師函”,督促前去城管部門接受處罰。張鴻俊說:“在蘭州市執(zhí)法局和蘭州市司法局配合下,建立‘律師駐隊(duì)’模式,前期可以嘗試在一個(gè)中隊(duì)進(jìn)行具體操作。然后,根據(jù)實(shí)踐結(jié)果,推出符合蘭州本地情況的執(zhí)法新模式,在全市進(jìn)行推廣?！笔紫浾咝熨挥?/p>