12月5日，三農(nóng)問題專家、蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟研究會常務副秘書長盧水生表示，在相同的村莊中存在生產(chǎn)經(jīng)營能力高低不一的農(nóng)民，土地分散、小塊經(jīng)營的方式并不能最大限度發(fā)揮個人才能。在明晰土地產(chǎn)權后，能力強的村民可以通過流轉、轉包等方式將其他村民的合并在一起，規(guī)?；?jīng)營，以達到最大的生產(chǎn)效能。流轉土地的村民可以通過返聘的方式，給農(nóng)村大戶打工，在收地租的同時也有打工收入。由此，農(nóng)村的大戶、小戶都能在“不離土不離鄉(xiāng)”的基礎上實現(xiàn)增收。

此外，《意見》還鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在談及系列放寬措施之后，《意見》特別指出，鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務等機制，放寬農(nóng)村公共服務機構準入門檻，支持工商資本進入農(nóng)村生活性服務業(yè)。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度。

這也意味著，多年前被鼓勵的工商資本下鄉(xiāng)再度被強調(diào)。12月5日，三農(nóng)問題專家、國家社科院學部委員張曉山表示，從目前來看，從事農(nóng)業(yè)服務的工商資本受歡迎，而當?shù)鼐用穹掂l(xiāng)帶來的資本村民更容易接受。由于資本的逐利性，部分工商資本下鄉(xiāng)沖擊農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，同時有“非糧化”和“非農(nóng)化”的現(xiàn)象。為此需要重點強化對工商資本的監(jiān)測監(jiān)督，尤其是直接接入農(nóng)業(yè)種養(yǎng)活動的工商資本。