【開篇語】

2016年進入最后一個月。這一年， 是“十三五”規(guī)劃的開局之年，一系列涉及民生領域的政策相繼出臺。從養(yǎng)老金12年連漲，到城鄉(xiāng)醫(yī)保整合；從765萬大學生就業(yè)，到最低工資標準上調。不論是就業(yè)、收入，還是社保、就醫(yī)，每一項政策都影響著我們每個人的生活。

新京報推出“民生六問”，分六期聚焦民生政策的制定和改革，對這一年的民生政策進行梳理，對2017年的經濟民生進行展望。

回望這一年，民生政策的調整和推進，和眼下我國的經濟下行壓力密切相關。同時，很多改革牽涉體制機制的變革，仍在努力推進中。

對于未來，多位專家告訴新京報記者，隨著供給側結構性改革的推進，經濟形勢的不斷好轉，有關民生利好的政策將會更多地出現(xiàn)。

昨日，北京市海淀區(qū)某街道科員小張向新京報記者展示了他11月的工資條，他的固定工資從10月份的6184元漲到了11月的6755元。這也是繼去年時隔九年后國家首次調整公務員工資以來，今年再次對公務員工資進行調整。過去的一年，工資上漲不局限在“公務員”，企業(yè)員工工資也在上漲，公布工資指導線的17個省份中，有16個最低線均為上漲。而也有9個省份提高了最低工資標準。可以看出，在經濟下行壓力較大的情況下，居民收入仍在“上行”的通道中。

最低工資

調整最低工資省份減少 北京小時最低工資居首

經濟下行，企業(yè)的壓力和勞動者利益的保護，讓最低工資標準的調整出現(xiàn)了分歧。

新京報記者梳理已公開的政策發(fā)現(xiàn)，今年以來，北京、上海、天津、重慶、河北、山東、江蘇、遼寧和海南9個省份提高了最低工資標準。與往年情況相比，今年調整最低工資的省份個數(shù)和增長的幅度都下降了。且廣東省還明確，為企業(yè)減負，凍結最低工資標準。

從最低工資金額看，2016年4月1日起，上海月最低工資標準從2020元調整到2190元。調整后，成為全國月最低工資標準最高的省份。而小時最低工資標準最高的是北京，為21元。

2016年1月1日起，重慶第一檔地區(qū)月最低工資標準由1250元調整為1500元；遼寧第一檔月最低工資標準由1300元增加至1530元；江蘇一類地區(qū)月最低工資標準漲至1770元。

此外，山東第一檔月最低工資標準從2016年6月1日起提高到1710元；海南省一類地區(qū)月最低工資標準自2016年5月1日起調整為1430元。天津自2016年7月1日起，將月最低工資標準提高到1950元。河北于7月1日起將最高檔月最低工資標準提高到1650元。

從調整省份數(shù)量看， 2015年達到24個，2014年有19個。今年，只有9個。

根據國家《最低工資規(guī)定》，最低工資標準每兩年至少調整一次。但黑龍江、吉林兩省已經超過3年未上調最低工資標準。而今年，廣東省也在《廣東省供給側結構性改革降成本行動計劃(2016-2018年)》中明確規(guī)定，建立與經濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制，2016年、2017年最低工資標準暫按2015年5月發(fā)布的標準執(zhí)行，并適當降低最低工資標準增幅，原則上不超過當?shù)赝诔擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長幅度。

有專家表示，最低工資標準對于勞動者收入可以起到立竿見影的效果，但同時也會直接增加企業(yè)成本。

人社部原副部長信長星今年曾就最低工資標準表示，人工成本上升，中國勞動力成本的優(yōu)勢不像過去那么明顯。如果要企業(yè)保持一定的競爭優(yōu)勢，可以適度放緩工資調整的頻率和漲幅，因此未來最低工資標準的上漲應趨于“保守”。

不過，也有專家表示，越是經濟下行越要考慮勞動者利益。北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，最低工資標準的一個重要目的是保障勞動者利益。在經濟下行過程中，既要考慮資方的利益，也要考慮勞動者利益。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍則表示，“物價在上漲，消費水平在上升，最低工資標準如果長期不調整就會出現(xiàn)勞動力流失，將進一步影響發(fā)展?！?/p>

企業(yè)工資

17省份公布指導線 多地標準出現(xiàn)下滑

除了最低工資標準，與勞動者收入有關的標準還有一條“企業(yè)工資指導線”。

這條“線”如何發(fā)揮作用？北京市人社局相關負責人介紹，這是政府根據當年經濟發(fā)展調控目標，向企業(yè)發(fā)布的年度職工工資增長建議。其主要作用是為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平提供參考依據。

截至記者發(fā)稿，全國至少有北京、上海、山東、山西、內蒙古、天津、新疆、四川、云南、陜西、江西、河北、寧夏、甘肅、廣西、貴州、吉林等17省份公布了企業(yè)工資指導線。

那么，在這條“指導線”的建議下，各地企業(yè)至少可以漲多少工資？盤點各地企業(yè)工資指導線的“下線”，記者發(fā)現(xiàn)，北京、上海、山西、甘肅、貴州為4%；河北、陜西、天津、四川、云南、新疆、江西、廣西、山東、內蒙古、吉林為3%。而寧夏的下線為“零增長”。

相比往年的工資指導線，多地今年有不同程度的下調。如，北京市的基準線由2015年的10.5%降至9%，上線也由16%降至15%；山東的基準線從2015年的10%降為8%，上線從18%降為13%，下線由4%降為3%。

為什么一些地區(qū)企業(yè)工資指導線會下調？云南省表示，云南省企業(yè)經營和發(fā)展壓力較大的狀況仍將持續(xù)，適當下調工資增長指導線，符合云南省企業(yè)經濟效益實際狀況。廣西人社廳則表示，企業(yè)工資指導線下降，并非意味著工資進入負增長，只是工資漲幅較以往有所減小。

中國人力資源開發(fā)研究會勞動關系學會副會長馮喜良向新京報記者表示，受經濟形勢影響，各省份的工資指導線有所下調，但幅度不算太大。反映出我們當前經濟結構調整中，增速放緩的現(xiàn)象?？傮w來說，工資還是在穩(wěn)步上升的，經濟轉型升級之后，工資的增速可以再調上來。

公務員工資

6省份公務員漲工資 基本工資最高漲近3000

“11月工資已不同，而且人事部門告訴我們，工資調整從7月起實施，現(xiàn)在也會按調整后的水平補發(fā)從7月之后的工資?！北本┦幸桓笨萍壒珓諉T小吳昨日告訴記者，他的工資已從10月的6900多元漲至了11月的8600多元，整體漲了1600多元。

不過，小吳告訴記者，11月份有補發(fā)7月來上調而未發(fā)的工資1200元，因此前后上漲的額度在1000元以內。此外，小吳也告訴記者，實際拿到手的工資并不是8600元，還要扣除近900元的醫(yī)保和養(yǎng)老保險。

記者從北京市海淀區(qū)某街道辦事處人事部門了解到，該單位包括科員到處級領導干部在內，此次工資調整的平均漲幅在600元到800元左右。

公務員工資調整一直受到關注。去年，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌和工資調整，這也是我國公務員工資9年未漲后，首次調整公務員工資。記者日前了解到，至少有北京、湖南、內蒙古、福建、河北、山西6個省份已經完成了公務員工資調整。

這6個省份的調整方案都已明確：公務員職務工資標準由現(xiàn)行的每月510元至5250元分別提高到每月585元至7835元；級別工資，各級別標準由現(xiàn)行的每月810元至6135元分別提高到每月1020元至6496元。

人社部相關司室工作人員向新京報記者透露，這一標準是全國統(tǒng)一規(guī)定的。人社部和財政部下發(fā)了《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》的文件，各地根據實際情況按照方案的要求落實。

人社部相關專家告訴新京報記者，根據這些年對全國各地公務員工資的調查，縣級以下公務員的工資水平確實比較低；而在大城市，基層公務員的工資水平也有較大提升的空間。