近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),對(duì)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

《意見》提出,重點(diǎn)是支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;通過組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,開辟創(chuàng)業(yè)空間;通過發(fā)展電商平臺(tái),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè);通過發(fā)展股份合作制、股份制和合作制企業(yè)等形式,培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

《意見》要求,簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入,設(shè)立注冊(cè)登記“綠色通道”,免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。改善金融服務(wù),穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),探索開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、生物資產(chǎn)等抵押貸款業(yè)務(wù);鼓勵(lì)有條件的地方探索開展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)。加大財(cái)政支持力度,將符合條件的人員納入已有財(cái)政支農(nóng)政策扶持主體范圍、現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策支持范圍和擔(dān)保支持范圍。落實(shí)用地用電支持措施,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂,依規(guī)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作利用宅基地改建自住房;農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn),實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。完善社會(huì)保障政策,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),對(duì)初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的,可按規(guī)定享受社會(huì)救助。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐,支持參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民合作社等,整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)。

數(shù)據(jù)顯示,到2015年底,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過450萬(wàn),約占農(nóng)民工總數(shù)的2%,大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例達(dá)到1%,科技人員等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)130萬(wàn)人。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體270萬(wàn)家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3204萬(wàn)個(gè)(其中個(gè)體工商戶2505萬(wàn)個(gè)),農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45.5萬(wàn)家,休閑農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營(yíng)主體27萬(wàn)家。

今年來(lái),針對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,我國(guó)連續(xù)發(fā)出政策紅包。

“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)‘接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))’是一個(gè)重要方向,這不僅是當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與方向,也是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要源泉?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。