中國順應數字時代大潮,努力成為全球數字革命的參與者、推動者,不僅成功縮小了與發(fā)達國家的數字鴻溝,而且城鄉(xiāng)間的數字鴻溝也顯著縮小。

以數字經濟贏取數字紅利

近年來,我國順應數字時代大潮,努力成為全球數字革命的參與者、推動者,不僅成功縮小了與發(fā)達國家的數字鴻溝,而且城鄉(xiāng)間的數字鴻溝也顯著縮小。

中國收獲了世界級的數字普及成績。規(guī)模大,截至2016年6月,我國網民規(guī)模達7.10億人,位居世界第一,手機用戶超過13億,其中手機網民規(guī)模達6.56億人;速度快,截至2016年9月,4G用戶達6.86億戶,占全球一半以上,8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶總數超過2.54億戶,占寬帶用戶總數的87%,光纖用戶達2.1億戶,占比為72%;覆蓋廣,固定寬帶用戶總數達2.92億戶,覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93.5%的行政村,互聯網普及率已達51.7%,超過全球平均水平3.1個百分點,超過亞洲平均水平8.1個百分點。

數字普及成為創(chuàng)造數字經濟的基礎。中國依托于巨國規(guī)模效應,將世界最大的互聯網用戶優(yōu)勢與世界最大的市場優(yōu)勢相結合,創(chuàng)造了世界級的數字經濟規(guī)模。2015年我國信息產業(yè)規(guī)模達到16.7萬億元,生產了全球90%的計算機、85%的手機,華為、中興、聯想等企業(yè)已具備與國際巨頭相抗衡的技術實力,阿里巴巴、百度、騰訊、京東等企業(yè)市值躋身全球互聯網企業(yè)10強;特別是電子商務領域,今年“雙11”全網交易額突破1800億元?？傊?數字經濟可以跨越空間距離,整合生產商、供應商和消費者,加速促進生產要素的合理流動,最大限度地發(fā)揮平臺的網絡化、規(guī)模化以及外溢效應。

以創(chuàng)新機制收獲數字紅利

數字經濟不同于傳統經濟,其發(fā)展從一開始就是公開市場,更容易形成有效市場、激烈競爭、源源不斷創(chuàng)新的良性循環(huán)。

從數字經濟中收獲數字紅利的機制是什么?世界銀行《2016年世界發(fā)展報告》給出答案:數字經濟能夠促進信息包容,通過降低個人、企業(yè)和公共部門間的搜索成本和信息障礙,提高了貿易、就業(yè)、公共服務的可及性;數字經濟能夠提高交易效率,得益于數字技術的成熟普及和價格下降,越來越多的生產、消費環(huán)節(jié)得以用ICT(信息通信技術)資本替代非ICT資本,提升了勞動生產率、經濟效率和人力資本回報率;數字經濟能夠推動模式創(chuàng)新,通過平臺經濟,使得供需雙方的高頻海量交易發(fā)揮規(guī)模經濟效應,導致邊際交易成本降到基本為零,從而帶來消費者福利。

我們又能收獲哪些“數字紅利”?主要有三:經濟增長紅利。數字經濟通過連接企業(yè),提高生產效率,拉動最終消費,擴大貿易范圍。2015年全國網上零售額占社會消費品零售總額比重的12.88%,前者增速33.3%,大大超過后者增速的10.7%。就業(yè)創(chuàng)造紅利。數字經濟通過連接民眾,促進創(chuàng)業(yè)和個體經營,創(chuàng)造了大量直接和間接的工作機會。2014年全國通過開設網店直接創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員達1003.7萬人,從事信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員達336.3萬人。政府服務紅利。數字經濟通過連接政府,引發(fā)電子政務的迅速擴散,提供了更優(yōu)質的公共服務。截至2015年7月,全國共有政府網站85890個;截至2015年6月,全國共有政務微博認證賬號28.4萬個。

構建相互關聯的數字政策體系

數字經濟既會產生紅利,也會產生風險,包括大型互聯網企業(yè)趨于壟斷、加劇弱勢群體的不平等、形成政府部門間“信息孤島”等。這就需要創(chuàng)新五大政策,即競爭政策、產業(yè)政策、創(chuàng)新政策、綠色政策和開放政策,形成相互關聯、相互促進、相互支撐,更具針對性、指導性、可操作性的數字政策體系。

競爭政策要充分發(fā)揮市場的力量,對新技術、新產業(yè)和新業(yè)態(tài)采取積極支持、打破壟斷、鼓勵創(chuàng)新、高度寬容的態(tài)度,創(chuàng)造寬松、友好的政策環(huán)境,從而不斷釋放互聯網創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富潛能。產業(yè)政策要重點推動協同制作、智慧能源、普惠金融、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等領域,不斷注入“互聯網+”要素,加速推進新舊產能融合、新舊動能轉換。創(chuàng)新政策要引導并鼓勵市場主體的創(chuàng)新動能,如“十三五”規(guī)劃綱要明確提出的要建設高速大容量光通信傳輸系統、部署第四代移動通信(4G)及后續(xù)演進技術、提升云計算解決能力提供能力、實施國家網絡空間安全重大科技項目等。綠色政策,即引導數字經濟向環(huán)?；⒕G色化和可循環(huán)的方向發(fā)展。開放政策要在更好利用國內國外兩個資源、更充分開拓國內國外兩個市場的前提下,思考、布局和推動數字經濟的發(fā)展。

積極推動全球數字治理

中國已是世界最大的電子商務國和互聯網經濟國。到2020年,中國不僅會成為世界最大的經濟體、世界最大的進口貨物和服務市場,而且作為各國第一大貿易伙伴的數量,將上升至140～150個,跨境電商將成為貿易主渠道之一。未來10年,仍然是中國數字經濟發(fā)展的黃金時期,是中國利用數字經濟培育經濟增長新動力、推進產業(yè)結構新調整的戰(zhàn)略機遇期,是中國數字經濟與全球數字經濟的融合交織發(fā)展期,中國正在并將持續(xù)實現數字鴻溝的不斷縮小以及數字紅利的不斷放大。

中國是全球數字治理的重要倡議者和領導者?；ヂ摼W作為獨特的人類共同家園,沒有統一的管理機構,需要推動各國在網絡治理中形成求同存異、合作共贏的局面,共同構建符合多利益攸關方愿望的互聯網發(fā)展新秩序。新秩序將重點推動三個領域的全球合作:一是技術協調和標準調整的互聯網治理,二是跨境產品和服務交換的全球數字市場,三是促進減貧和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的全球公共產品。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,是連接發(fā)展中國家與發(fā)達國家的重要橋梁,同時作為世界最大的數據國,有責任也有義務推動并參與構建網絡空間命運共同體,不僅要貢獻數字產品、數字技術與數字市場,而且要貢獻數字制度、數字文化與數字思想,讓互聯網更好服務中國人民、造福世界人民。

(作者單位:清華大學國情研究院,清華大學公共管理學院)