推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的治本之策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是改革，目標(biāo)是通過改革發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，從而提高資源配置效率，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

夏德仁

一方面，深化市場(chǎng)體制改革可以克服市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的障礙。應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。即使在市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)發(fā)達(dá)的西方資本主義國(guó)家，也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈問題，產(chǎn)生“滯脹”等現(xiàn)象。我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制還處在發(fā)展完善過程中，市場(chǎng)配置資源存在一些障礙，需要通過深化改革提高市場(chǎng)配置資源的效率。與西方國(guó)家只能通過大幅減稅和壓縮政府開支進(jìn)行供給側(cè)管理不同，我國(guó)具有社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在供給側(cè)管理方面有很大優(yōu)勢(shì)，突出表現(xiàn)為能夠更有效地通過實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、改革市場(chǎng)監(jiān)管體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、深化科技體制改革等一系列綜合政策和舉措，著力清除市場(chǎng)壁壘，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，提高資源配置效率和公平性。

另一方面，深化行政體制改革可以進(jìn)一步優(yōu)化政府調(diào)控。從地方經(jīng)濟(jì)工作的角度看，政府可以調(diào)控市場(chǎng)，但不能違背市場(chǎng)規(guī)律。違背市場(chǎng)規(guī)律造成的經(jīng)濟(jì)后果是十分嚴(yán)重的。比如政府超越市場(chǎng)范圍采取一些不當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策，就可能引起結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)能過剩。政府調(diào)控必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取有效措施彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而不是不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)。再比如企業(yè)成本高企的問題，有些成本是企業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本，可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)企業(yè)管理來(lái)降低；有些則屬于制度性成本，如稅費(fèi)過高等，應(yīng)由政府著力解決。在落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)過程中，政府部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，真正搞清楚在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么，正確履行政府職能、健全宏觀調(diào)控體系，優(yōu)化政府調(diào)控行為。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與相關(guān)領(lǐng)域的改革緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新和完善。結(jié)合遼寧的實(shí)際，重點(diǎn)是做好以下5個(gè)方面的結(jié)合。

結(jié)合去產(chǎn)能深化國(guó)企改革。遼寧是老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能過剩問題的背后是體制機(jī)制原因。為此，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)別不同情況，通過重組、部分退出或改制的方式，在消化過剩產(chǎn)能的同時(shí)把企業(yè)推向市場(chǎng)，使其根據(jù)市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。盡快清除“僵尸企業(yè)”和空殼企業(yè)，釋放其占用的各種資源。充分利用國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，下決心把國(guó)企改革改到位。

結(jié)合去庫(kù)存加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控。房地產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但若調(diào)控不當(dāng)，也容易誘發(fā)投機(jī)需求，形成經(jīng)濟(jì)泡沫。目前一些地區(qū)庫(kù)存過多，就是因?yàn)樾枨笈菽屏押蠓康禺a(chǎn)實(shí)際需求難以容納過多供給。所以，政府應(yīng)把需求結(jié)構(gòu)搞清楚，區(qū)分實(shí)際需求和投機(jī)需求。一方面，挖掘城鎮(zhèn)化過程中的剛性需求潛力和城市改造過程中的改善性需求潛力，消化房地產(chǎn)庫(kù)存；另一方面，通過有效的政府調(diào)控限制投機(jī)需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性。

結(jié)合去杠桿深化投融資體制改革。去杠桿不是簡(jiǎn)單減負(fù)債，而是通過調(diào)整資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)，使企業(yè)和政府的資產(chǎn)負(fù)債表更趨于健康。為此，要深化投融資體制改革，大力發(fā)展直接融資，包括股權(quán)投資、企業(yè)上市等方式，使企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)合理化，并降低資金成本。地方政府應(yīng)通過發(fā)行債券優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在政府投資領(lǐng)域積極引進(jìn)社會(huì)資金，通過政府和社會(huì)資本合作等方式進(jìn)行投融資。

結(jié)合降成本深化行政體制改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為企業(yè)減負(fù)，重點(diǎn)是減輕企業(yè)的制度性交易成本。為此，需要加大行政體制改革力度，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，大幅削減政府性收費(fèi)，并通過優(yōu)化服務(wù)、提高效率、依法行政減少由于政策不確定性帶來(lái)的企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)損失。在東北老工業(yè)基地，應(yīng)努力使東北的企業(yè)與其他地區(qū)的企業(yè)站在同一條起跑線上。東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口較大、社保繳費(fèi)比例偏高的問題，應(yīng)由中央政府和地方政府共同妥善地解決。

結(jié)合補(bǔ)短板創(chuàng)新體制機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)需求變化來(lái)判斷什么是短板，尤其是對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的短板。通過改革的辦法創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，形成補(bǔ)短板的社會(huì)合力，防止出現(xiàn)政府包辦代替、一哄而起的情況。特別是對(duì)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，要同時(shí)發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。既通過市場(chǎng)力量也通過一些必要的政策杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，特別是企業(yè)管理者和科技人員的積極性，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)進(jìn)行自主創(chuàng)新，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

（作者為遼寧省政協(xié)主席）