特朗普當(dāng)選后,奧巴馬政府放棄了推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的努力。然而,日本安倍政府卻毫不猶豫地接過了“接力棒”。原因何在?經(jīng)濟因素是一方面,但對安倍政府而言,TPP的地緣政治因素似乎更加重要。對抗中國似乎已經(jīng)成為日本外交中非常明顯的色彩。隨著特朗普的當(dāng)選,日美關(guān)系開始出現(xiàn)不確定性。以鞏固的日美同盟為基礎(chǔ)的安倍政府外交會隨之變化嗎?

美國要撤 日本頂上

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道,日本首相安倍晉三在11月14日參議院TPP特別委員會會議上表示:“現(xiàn)在美國正處于政權(quán)交替期間,更應(yīng)由我國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)早日生效。”共同社報道稱,安倍透露,將利用19日起在秘魯首都利馬召開亞太經(jīng)合組織(APEC)首腦會議之機,舉行12個TPP參加國的首腦會議。

美國之音網(wǎng)站13日報道指出,美國貿(mào)易代表辦公室表示,在特朗普宣誓就職之前,該辦公室將停止尋求國會批準TPP,并表示該協(xié)定的未來將交由明年就職的新總統(tǒng)與新國會決定。分析普遍認為,該決定無異于給這個貿(mào)易協(xié)定判了“死刑”。

顯然,安倍政府并不這么認為。上周,日本眾議院通過了TPP協(xié)定承認案。據(jù)日本新聞網(wǎng)報道,安倍表示要爭取在本月底前在參議院也通過這一承認案,使得日本成為TPP12國中第一個承認該協(xié)定的國家,掌握TPP主導(dǎo)權(quán)。

如果特朗普政府真的決定退出TPP或是提出重大調(diào)整,TPP還有可能生效嗎?《日本經(jīng)濟新聞》14日稱,已經(jīng)有TPP參加國提出調(diào)整協(xié)議,在缺少美國的情況下盡早使TPP生效的方案。墨西哥經(jīng)濟部部長瓜哈爾多日前表示,為了協(xié)定能在缺少美國的11國參加的情況下生效,將提出調(diào)整條款。

“成功的可能性還是有的,畢竟參與國已經(jīng)談得差不多了?！蓖饨粚W(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生接受本報采訪時說,“只是,從影響力上來說,這樣版本的TPP與最初美國主導(dǎo)的TPP已經(jīng)不可同日而語了?！?/p>

緊密圈子 對抗中國

在TPP上接過美國的“接力棒”,日本的考慮顯然與地緣政治因素有關(guān)。對日本而言,TPP不僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化問題,更是日本追求國際話語權(quán)和影響力、制衡中國的重要工具和載體,是日本參與制定另一套國際準則的“重頭戲”。

“很大程度上而言,日本是想通過TPP加強自身的經(jīng)濟、安全和軍事實力,目的是和中國對抗。正如很多人提到的,奧巴馬政府之所以能夠說服日本接受TPP,是因為他們使日本人相信,TPP是美國人設(shè)計的一個地緣政治的東西,就是把中國排除在外。所以日本就豁出去了?！敝苡郎f,“通過TPP,日本希望在經(jīng)濟上和美國緊緊綁定,進而加強與美國各方面的合作。同時,通過TPP建立一個可以為日本所用的勢力圈子,制定和主導(dǎo)新的世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在經(jīng)濟上和中國分庭抗禮,并最終通過這樣一個經(jīng)濟圈打造一個加強政治經(jīng)濟軍事合作的全面聯(lián)盟,有效地和中國對抗。”

當(dāng)然,TPP能夠帶來的經(jīng)濟效益也不容忽視?！度毡窘?jīng)濟新聞》11月14日稱,對安倍來說,TPP是增長戰(zhàn)略的支柱。如果不能生效,“安倍經(jīng)濟學(xué)”的基礎(chǔ)將崩潰。因此即使只有一點可能性也會努力抓住不放。日本朝日新聞也引用黑田東彥的話說:“TPP是一個具有里程碑意義的協(xié)議,如能簽署,將極大的有利于日本經(jīng)濟;反之,如果協(xié)議未能通過,則意味著協(xié)議可以帶來的巨大利益無法實現(xiàn)?！?/p>

目前,日本的經(jīng)濟不容樂觀。共同社的一份最新民調(diào)顯示,58%的民眾認為日本經(jīng)濟衰退不振,與去年6月調(diào)查數(shù)據(jù)相比上漲15個百分點。有日本專家指出,安倍政府如此看重TPP,是因為日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需要依靠TPP獲得重生。日本很多支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷多年發(fā)展后,進入瓶頸階段,僅靠日本自身很難解決其中的模式弊病和結(jié)構(gòu)矛盾。

迎來送往 心中忐忑

11月15日至17日,馬來西亞總理納吉布對日本進行正式訪問。這是安倍政府繁忙的“秋季外交”的一部分。之前,菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、緬甸國務(wù)資政昂山素季等已先后到訪日本。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》統(tǒng)計,9—12月有首腦級人物訪問日本的國家達到15個,到訪人數(shù)之多,實屬罕見。

《日本亞洲評論》稱,“秋季外交”中到訪日本的外國首腦級人物中,不少來自東南亞。安倍政府對東南亞國家的拉攏姿態(tài)顯而易見。分析指出,日本此時加大對東南亞國家的“懷柔攻勢”,是為了與中國競爭在這一地區(qū)的影響力。而且,明年1月美國新政府上臺后預(yù)計將在一段時間內(nèi)優(yōu)先處理人事等事務(wù),對亞太地區(qū)的安保、外交等事務(wù)可能分身乏力。日本希望通過加大外交投入,這一地區(qū)加強存在感。

分析普遍認為,安倍謀求與這些國家加強經(jīng)濟和安全保障領(lǐng)域合作,旨在構(gòu)建“對華包圍網(wǎng)”?！澳壳叭毡就饨挥斜容^明顯的對抗中國的色彩。在同東南亞國家打交道的過程中,日本多多少少能勾連上一些國家,特別是那些與中國存在領(lǐng)土爭端的國家。”周永生說。

安倍政府的外交政策是以牢固的日美同盟為基礎(chǔ)的。日美同盟被視為日本的“防衛(wèi)生命線”。然而,特朗普的當(dāng)選讓安倍政府頗有些忐忑。畢竟,正如分析指出的,如果日美關(guān)系由于美國領(lǐng)導(dǎo)人更迭而發(fā)生動搖,安倍自己所作的外交努力很可能白費。日本媒體指出,特朗普發(fā)表過一些可能從根本上動搖日美同盟的言論。而如今,正如《華盛頓郵報》所說,作為奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略支柱之一的TPP,有可能成為特朗普當(dāng)選后的“第一個犧牲品”。

據(jù)《讀賣新聞》報道,特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后,12日至13日,讀賣新聞社進行了日本全國民意調(diào)查。結(jié)果顯示,對于今后的日美關(guān)系,有58%的人回答“不安大于期待”。

“特朗普當(dāng)選對日美關(guān)系肯定是有負面影響的。”周永生說,“不過,安倍政府已經(jīng)開始努力彌補‘壓錯寶’的影響了?！?/p>

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道,安倍將于17日與特朗普舉行會談。與尚未就任的總統(tǒng)舉行會談是很罕見的,此舉意在通過盡早會談來構(gòu)建個人互信關(guān)系,對日方遲遲未與特朗普方面建立人脈進行彌補。安倍期望向特朗普直接闡明日本的立場,以強化日美同盟。

接下來,日美關(guān)系接下來將如何發(fā)展?安倍政府的外交政策又將如何變化?還有待觀察。