2015年7月31日,省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《廣東省華僑權(quán)益保護條例》(以下簡稱條例),并于2015年10月1日起正式實施。一年來,省人大、省政府、省政協(xié)高度重視條例的宣傳、貫徹和落實。

    省政協(xié)視察團就全省貫徹落實《廣東省華僑權(quán)益保護條例》情況展開視察。省政協(xié)供圖

在頒布實施一周年之際,省政協(xié)視察團就條例實施情況到江門等地進行視察。省政協(xié)視察團團長、省政協(xié)外事僑務(wù)委員會主任吳銳成呼吁,要進一步加強相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實,對實施過程中出現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)并推動解決,不斷完善華僑權(quán)益保護工作,切實保護好華僑的權(quán)益。

8月中旬,省政協(xié)視察團先后聽取省僑辦、省僑聯(lián)關(guān)于廣東貫徹落實條例情況的分析和介紹,并赴重點僑鄉(xiāng)江門市進行監(jiān)督視察。視察團有關(guān)負責人表示,建議盡快制定條例配套實施細則,進一步將華僑權(quán)益保護落到實處。

成效

華僑信訪案結(jié)率達95%

視察團有關(guān)負責人表示,去年10月正式頒布實施的條例,是我國首部保護華僑權(quán)益的綜合性省級地方法規(guī),得到海內(nèi)外僑界的理解和支持,取得了階段性成效。

據(jù)統(tǒng)計,去年1月至今年6月,全省僑務(wù)部門共受理華僑回國定居1167人;今年辦理“三僑考生”證明418份,全省共有366名“三僑考生”被高校錄取;華僑信訪案件數(shù)量也逐步下降,案結(jié)率提高,達到95%,無一項被申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。視察團有關(guān)負責人表示,回國定居、“三僑考生”錄取、華僑子女回國接受義務(wù)教育等工作成效明顯,僑務(wù)工作依法行政能力得到提高。

筆者了解到,省有關(guān)部門已經(jīng)制定出臺了一些配套文件,比如《關(guān)于華僑回國定居辦理工作的實施辦法》《關(guān)于華僑學生在我省接受高中階段教育的實施辦法》等,這些文件增強了條例相關(guān)條款的可操作性。

據(jù)悉,條例頒布后,全省各級政府部門開展多渠道、多形式、多層次的宣傳活動,編印宣講材料,舉辦學習論壇和培訓班,在國內(nèi)外媒體和50多個國家和地區(qū)的僑刊鄉(xiāng)訊上宣傳條例等。省政協(xié)外僑委在赴國外調(diào)研僑情時還專門召開了條例宣講座談會。視察團有關(guān)負責人表示,僑界群眾遵法守法、依法維權(quán)的意識和全社會愛僑護僑觀念在不斷增強。

問題

部分條款落實不到位

視察團發(fā)現(xiàn),廣東在貫徹落實條例、維護華僑權(quán)益方面還存在一些不足。視察團有關(guān)負責人說,有部分條款落實不到位,如條例規(guī)定華僑憑中國護照辦理個人事務(wù)時,其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力,但在一些地方,華僑憑中國護照辦理金融、社保、投資和創(chuàng)業(yè)等事務(wù)時遇到困難。

通過視察發(fā)現(xiàn),一些地方在破解保護華僑權(quán)益難題時缺少新思路。比如,在解決“兩證不全”華僑回國定居、落實僑房政策等棘手問題上缺少新舉措。另外,對條例規(guī)定的部分華僑權(quán)益,各地、各有關(guān)部門缺乏具體實施細則。如華僑領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險、回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新職稱評定、成果參評等,缺乏可操作性的政策規(guī)定,難以具體落實。

視察團有關(guān)負責人表示,各地各部門對條例的宣傳開展不平衡,存在“圈內(nèi)熱、圈外冷”的情況,即條例在涉僑部門和華僑中宣傳工作開展較好,而在需要配合落實條例的單位、部門宣傳力度不夠,這就導(dǎo)致其對條例的規(guī)定缺乏了解或是理解不深,執(zhí)行時出現(xiàn)偏差。

建議

主動作為積極破解難題

針對視察中發(fā)現(xiàn)的問題,視察團有關(guān)負責人呼吁,有關(guān)部門要主動作為積極破解難題,同時加快出臺條例配套實施細則。

視察團認為,當前有些華僑權(quán)益問題情況復(fù)雜,在涉僑信訪案件中比較突出。針對這些問題,有關(guān)部門要主動作為,調(diào)查取證,堅持實事求是,改進工作方式,積極破解華僑權(quán)益保護難題。比如,對于“兩證過期”人員、歸國定居審批困難、黑人黑戶等問題,有關(guān)部門應(yīng)主動查明補齊“兩證過期”人員“歷史”,實事求是解決特殊情況。

盡快制定實施細則和規(guī)范性文件是重中之重,為此,視察團提出,就華僑憑中國護照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記,以及華僑身份認定和華僑身份證明等事務(wù),制發(fā)配套文件,采取具體辦法,逐步加以解決,同時發(fā)揮地市級人大立法功能,制定本地落實條例配套實施細則。

加強對條例實施的檢查監(jiān)督同樣重要,視察團建議有關(guān)部門配合省人大做好條例的執(zhí)法檢查工作,糾正和克服有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象,督促條例的全面貫徹落實。

視察團呼吁,扎實推進條例在各地各部門落實見效。省有關(guān)職能部門通過信訪、檢查、調(diào)研等途徑,就各地、各部門貫徹落實條例情況進行核實、統(tǒng)計、匯總,切實摸清當前條例各項條款執(zhí)行情況;各級有關(guān)部門針對醫(yī)療、社保、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審等具體辦事規(guī)章與條例不一致等問題,堅持內(nèi)部文件服從法規(guī)等基本原則,主動修改規(guī)定,內(nèi)部辦事規(guī)程自覺對接條例,及時明確業(yè)務(wù)處理辦法。

對于華僑建筑的保護,視察團建議,堅持內(nèi)外有別、穩(wěn)妥開發(fā)利用僑房。條例針對僑房征收,提出共同協(xié)商為主的原則。條例規(guī)定,征收華僑房屋應(yīng)當依法公告,并書面通知居住在國外的華僑,與華僑共同協(xié)商簽訂補償安置協(xié)議。未簽訂補償安置協(xié)議或未經(jīng)法定程序的,不得非法占有、拆除僑房。視察團提出,各地在征收僑房過程中,特別是征收僑房連片開發(fā)利用工作時,要堅持依法依規(guī),調(diào)動僑界的積極性,堅持內(nèi)外有別,分步分期穩(wěn)妥推進。

針對條例學習“圈內(nèi)熱、圈外冷”的現(xiàn)狀,視察團提出,突出重點,進一步加強條例的宣傳。條例的宣傳要在突出面向涉僑部門和華僑的基礎(chǔ)上,更加注重面向金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社保、財產(chǎn)登記等部門和單位的宣傳培訓,提高這些部門和單位對保護華僑權(quán)益必要性和重要性的認識,增強執(zhí)行貫徹落實條例的自覺性和主動性。視察團建議,宣傳培訓內(nèi)容需要細化到具體事務(wù)辦理和具體權(quán)益落實途徑、條件、程序等,更加突出條例關(guān)于華僑身份證明等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容的宣傳。