可依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資

《意見》稱，要加快放活土地經(jīng)營權(quán)。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

農(nóng)民進(jìn)城落戶不必退承包地

《意見》認(rèn)為，通過“三權(quán)分置”，可以更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

解讀：長子中表示，“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利成為完整的權(quán)利，有利于激發(fā)農(nóng)村土地的資本潛能或釋放紅利，有效擴(kuò)大農(nóng)民的抵押融資渠道，一定程度上增加了農(nóng)民收入，為全面建成小康社會打下良好基礎(chǔ)。

“不過，推進(jìn)‘三權(quán)分置’，也要因地制宜?！遍L子中指出，目前全國絕大多數(shù)地區(qū)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置條件已具備，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，大約有6600萬戶農(nóng)戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地。

在去年國務(wù)院啟動的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施以來，我國已有300多個縣開展了相關(guān)試點(diǎn)。但在一些偏遠(yuǎn)落后山區(qū)仍不太成熟，因此要繼續(xù)探索。當(dāng)然與此相關(guān)的《土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)也需要進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。

穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變

《意見》要求，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

《意見》強(qiáng)調(diào)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

解讀：長子中表示，《意見》順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城的大趨勢。改革開放三十多年來，農(nóng)民工作為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新型勞動大軍，大量離開農(nóng)村進(jìn)入城市?！叭欢?，農(nóng)民進(jìn)城，既無法在城市安心置業(yè)，卻又不敢放棄農(nóng)村的土地，導(dǎo)致土地大量拋荒?！?/p>

他提到，以前有一些地方堅(jiān)持慣性思維，以農(nóng)民退出土地承包權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，導(dǎo)致我國的實(shí)際城市化率低于人口城市化率。“實(shí)施‘三權(quán)分置’，將土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分開，農(nóng)民在繼續(xù)擁有土地承包權(quán)的情況下，既可以進(jìn)城落戶，也可以務(wù)工經(jīng)商，還可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，獲得收益，并在一定程度上加速推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！?/p>