截至今年9月底,我國(guó)鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上,前三季度原煤產(chǎn)量同比下降10.5%。而在全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng),國(guó)務(wù)院參事徐一帆看來(lái),從第三季度的情況,特別是8月、9月的情況來(lái)看,去產(chǎn)能的確已經(jīng)初見(jiàn)成效,但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。在徐一帆看來(lái),問(wèn)題主要包括三大方面。

首先一些地區(qū)簡(jiǎn)單按比例分?jǐn)側(cè)蝿?wù)的做法不盡科學(xué)?！盎怃撹F產(chǎn)能的本意是淘汰落后產(chǎn)能,關(guān)停高耗能、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè),但是一些地區(qū)則按比例層層分解攤派,從平衡地方利益層面下任務(wù),導(dǎo)致一些落后產(chǎn)能仍在運(yùn)行,一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能反倒被壓減,這就違背了去產(chǎn)能的初衷?！毙煲环@樣說(shuō)。

其次是部分非備案的鋼企沒(méi)有納入去產(chǎn)能盤(pán)子。徐一帆表示,一些地區(qū)去產(chǎn)能淘汰指標(biāo)中按比例化減的產(chǎn)能基本是已經(jīng)備案的企業(yè),而一些類似生產(chǎn)“地條鋼”的非審核備案鋼企卻不在壓減之列,這就造成了一些落后產(chǎn)能沒(méi)有真正得到壓減。

第三是一些“僵尸企業(yè)”死而復(fù)生,“開(kāi)關(guān)企業(yè)”(白天關(guān)晚上開(kāi))開(kāi)足馬力。如果任其繼續(xù)向市場(chǎng)投放假冒偽劣產(chǎn)品,勢(shì)必將擠壓優(yōu)質(zhì)鋼企的生產(chǎn)空間。

就當(dāng)前存在這些問(wèn)題,徐一帆認(rèn)為,切實(shí)去產(chǎn)能還要邁五道坎兒。

第一,去產(chǎn)能要堅(jiān)持“四去”,包括“僵尸企業(yè)”、不合規(guī)企業(yè)、環(huán)保未達(dá)標(biāo)企業(yè)以及建在城市人口密集區(qū)域的小鋼廠。

第二,應(yīng)進(jìn)一步明確“僵尸企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格界定,一經(jīng)列入“僵尸企業(yè)”名單,就不得以任何方式“復(fù)生”。

第三,進(jìn)一步明確針對(duì)民營(yíng)企業(yè)去產(chǎn)能的相關(guān)政策,這也符合當(dāng)前鼓勵(lì)支持民營(yíng)投資的大方向,對(duì)那些列入去產(chǎn)能名錄的民營(yíng)企業(yè),在土地、稅收及補(bǔ)貼方面予以統(tǒng)籌考慮,支持其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四,對(duì)接現(xiàn)行的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策,各地當(dāng)年新增或者騰退的公益性崗位要優(yōu)先用于安排去產(chǎn)能分流員工,落實(shí)好相關(guān)政策,鼓勵(lì)支持具備資金技術(shù)實(shí)力、綜合化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的龍頭企業(yè),通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和積極拓展非鋼產(chǎn)業(yè)來(lái)吸納更多員工轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗。

第五,設(shè)立省級(jí)置換產(chǎn)能交易基金平臺(tái)。在化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能中,應(yīng)更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制,建議設(shè)立省級(jí)置換產(chǎn)能交易平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)的意義在于有個(gè)指標(biāo)置換的交易金,這個(gè)交易金既高于國(guó)家和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),又在出資企業(yè)可承受的范圍內(nèi),可以對(duì)響應(yīng)拆除設(shè)備去產(chǎn)能的企業(yè)以適當(dāng)補(bǔ)償,資金來(lái)源有四個(gè)方面:一是中央財(cái)政;二是省級(jí)配套;三是暫時(shí)不執(zhí)行去產(chǎn)能企業(yè)繳納的相關(guān)資金,比如在江蘇省就有49家經(jīng)備案的企業(yè),每萬(wàn)噸以50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)繳納產(chǎn)能置換交易基金;四是充分盤(pán)活退出產(chǎn)能的土地資產(chǎn),籌措必要的去產(chǎn)能專項(xiàng)資金。